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来 源 | 腾讯新闻 原子智库
最近一段时间，围绕是否应该出台刺激政策以保证经济增速的争论随之而起。在意见纷纭的时代，我们不妨回望历史。
本期分享原工信部长李毅中对2008年金融危机期间中国大手笔出台4万亿刺激计划决策过程的回忆及其成败得失的总结反思。
在李毅中看来，4万亿刺激政策，并非一开始就确定的，而是在应对国际金融危机对中国经济、产业的冲击的过程中逐步叠加形成的——当时总理担心经济出现负增长，最迫切的任务是要稳定增长、不要使经济下滑，以致负增长，首要的问题是企业要能保住、能活下来。
当然，李毅中也坦陈，应对危机采取的措施，只是在特殊情况下采取的特殊办法，而不是常规措施。在当时经济大幅度下滑的情况下，这些措施是强心针。
以下为演讲实录：
2007年年底，中央经济工作会议定调是“稳健的财政政策，适度从紧的货币政策”，当时还要防止经济过热。但仅半年，到2008年7月，就改成“积极的财政政策，适度宽松的货币政策”。这是180度的转弯，是形势所迫，不得已而为之。
我记得在6月底，“5·12”汶川地震（救援）刚刚安定下来，我陪总理到江苏无锡国棉一厂视察。这次视察前，不断有简报和信息反映纺织行业全行业亏损，出口出不去，导致出口型企业停产、关门、倒闭、工人下岗失业。在现场的小型座谈会上，总理就问无锡国棉一厂的老总，“你讲讲纺织工业怎么了，出现了什么问题？”老总是一个“老纺织”，他说，“总理你让我讲真话还是让我讲假话？”总理说，“当然讲真话，怎么能讲假话。”老总就说，现在的纺织行业是改革开放以来最困难的一年。我们当时一听都一震。改革开放三十年形势大好，你怎么说最困难。
这位“老纺织”详细讲了从2007年年底出现的国际经济低迷，出口出不去，纺织占了中国当时出口量的接近三分之一，这是纺织行业的状况。他说，“我们无锡国棉一厂是全国纺织行业的排头兵，我现在都是这么个状况，整个行业可想而知了。”
经过调查研究以后，政府很快做出了出口退税一次、两次、三次，鼓励出口的一系列政策。后来经过调研，又出台了10个产业调整振兴规划——这个规划既不是中长期规划，也不是十一五、十二五规划，而是应对危机三年、解决一些突出的问题。中央政府在2008年年底出台投资拉动政策，开始是2008年4季度先拿了4000亿元，后来扩展到整个4万亿的投入，中央财政拿出来10800亿，现在是11200多亿。
3G牌照提前发放，也属于应对全球经济危机的短期应对措施。2008年12月25日，（张）德江同志突然给我打电话，说3G牌照马上发。我以为听错了，因为原来计划第二年人代会以后发。现在要求马上发，是因为总理下决心了。当时3G牌照发放本身的条件已经成熟，再加上一个特殊的因素，而且三大运营商都有自有资金，不需要银行贷款，拿出2000亿的自有资金就可以拉动6000亿的投入，这对应对危机能起重大作用，所以决定提前发放。
再比如1.6升排量以下汽车购置税减半的问题。这个政策的确把潜在的购车需求提前释放了，使已经走下坡路的汽车工业扭亏为盈，而汽车工业在2008年7、8月时出现了全行业亏损。我记得2008年12月初的时候，总理给我打电话，说美国政府拿出几百亿美金扶植三大汽车，德国政府奖励、补贴购买汽车，我们有什么办法拉动经济呢？一个股市，一个房市，一个车市，赶紧商量，发改委和财政部拿出方案来。经过各方酝酿以后，提出来1.6升排量以下的汽车购置税减半。
决定这个政策的时候，财政部已经捉襟见肘。我记得和谢旭人(时任中国财政部长)商量，他说，毅中你别再出主意了，我兜里没钱了。我记得，后来还是下决心出台了这个政策——在2009年春节前出台，赶上购车的高峰。出台以后到2月份，形势大为好转，汽车工业扭亏为盈，以至于创造了2009年这一年世界汽车工业萧条而我们汽车产量一年增长7%的奇迹。
我举的这些例子，最后形成的是总理政府工作报告中所讲的一揽子计划。什么一揽子计划呢？一是投资拉动。投资拉动中，基础设施是一部分，主要还是在民生工程、公益性工程、农田水利，再加上基础设施，高速铁路、高速公路、飞机场等等。二是十大产业振兴规划。调整振兴规划，是因为金融危机对中国的影响主要体现在实体经济。
实体经济主要是工业，工业主要是这九个工业行业加上流通，当时想搞房地产，搞不出来，所以，它是有针对性的对症下药。三是16个重大科技专项。项目现在还在攻关，追加投资；鼓励企业进行技术改造，一年拿200亿中央财政贴息，两年拿400亿，带动10700亿技术改造投入。四是健全社保。社保方面的改革是为老百姓解除后顾之忧，愿意把钱拿出来去拉动消费，它是一揽子计划中的一部分。
当时的经济形势非常不好。从工业来看，2008年6月份，当月工业增加值增幅16%，接着像过山车似的急剧下滑，16%、14%、13%、10%、8%、7%、6%、最低到了2009年1、2月份，工业增加值增幅仅为2.8%。
当时总理担心经济出现负增长——真出现负增长，影响就会很大。经过中央的审时度势，充分调查研究，全国人民上下团结一致，各地方、各行业努力之后，必须承认中国是率先走经济低谷的国家。中国的整体经济在2009年开人代会的时候开始有所好转，尽管当时的数据还很扭曲，解释不了。经过2009年二季度的调整，上半年形势就比较明朗，经济开始回潮。
当然，应对危机采取的措施，只是在特殊情况下采取的特殊办法，而不是常规措施。在当时经济大幅度下滑的情况下，用通俗的话说，这些措施是强心针，否则经济就有可能崩溃。当然，这些措施也会产生一些负面影响，比如现在大家评论的固定资产投资一年增长30%多，造成地方债务问题、产能过剩问题。再比如说，我们搞技术改造力度还不够，创新能力不强。还比如说淘汰落后、节能减排的力度不够。在那种情况下，淘汰落后工作非常难，怎么能让市场机制去起作用？
首先是企业能够保住，能够活下来。我记得当时在工业企业中有一句口号，叫做“在金融危机中不裁员、不减薪”。这个口号对不对？我觉得对，在当时的情况下继续保持稳定，必须是全国人民团结一致，抱团取暖，这是对的。但回过头来仔细琢磨这两句话，它不符合市场规律。在那种极端困难的时候，肯定要有企业破产，有企业退出，肯定要下岗分流，肯定要减少收入，奖金也不能再发那么多了。在极度困难的时候不减薪、不减人，什么时候减薪减人？所以，实事求是讲，改革在那种情况下可能要放缓一点。
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当时最迫切的任务是要稳定增长，不要使经济下滑，以致负增长。真如此，问题就严重了。工业如果负增长，GDP肯定就负了，那个影响就大了。所以，现在回过头来，要客观、科学的总结中央应对危机的一系列决策。刚才说的情况是2008全球经济危机前三年的情况。后两年遇到的问题和那个时候遇到的问题又有不同，它比较平缓平滑。
首先，宏观调控所希望看到的经济增长速度不能再那么高，那么高的速度，环境支撑不了，能源支撑不了，资源支撑不了，进口依存度越来越高。其次，经济发展也不能再过度依赖于国际市场，国际市场一萧条，进出口大幅度下滑，我们就要被迫把“转方式、调结构”放在主线。经济运行到那时，既有大势的问题，也有积累的问题，还有眼前矛盾交织的问题，防止经济过快下滑。所以，中央在宏观调控上采取了一些办法。这些办法各有评说，有不同意见，但总的来看还是有效果的。
我觉得，现在提出的一些措施都是应对危机以后，总结经验教训得出来的，是得当的。比如，我们要把发展建立在以扩大内需为主的基点上，不能过分依赖于国际市场。扩大内需是两个方面，一个是消费，一个是投资，更主要依靠消费拉动。这就提到分配制度的改革，提到产品的品种、质量，让人民放心，提到社会保障，让人民解除后顾之忧。
我们还提出，投资拉动的规模不能过大，年增长30%多不行，现在降到20%。更主要是调整投资结构，更多靠内涵式发展，靠技术改造拉动，淘汰落后，防止避免化解产能过剩的问题。提出创新驱动企业是主体，这一路径解决了我们的核心技术、关键技术、发展战略新兴产业。
提出加快改革开放，以更大的勇气和智慧推动改革开放，在改革上要有总体设计，顶层设计，要有路径图，要有时间表。而且重点指出了财政、税收、价格、金融和其他方面的改革，都提到议事日程上来。我觉得这些正确的政策，都是在总结应对危机的经验和不足上得出来正确的途径。因此，政府工作报告中第一部分最后一句话说，“实践证明，这些决策部署是完全正确的。”我觉得应该统一认识。
我们要总结应对危机的经验不足，或者是教训。但是要在那个特定的环境下、特定的情况下采取一些非常规的措施，有些是迫不得已。第一，经济不能垮掉，企业不要垮掉，用德江同志的话讲“要留住企业这个根”，这些措施历史自有评说，我觉得现在不能反过来对应对危机的那些措施进行过多的指责，这也不是实事求是。
所以，我很赞同这句话，“实践证明，这些决策部署是完全正确的”。回过头来，情况变了，形势变了，过去有些做法现在不能延续，某些刺激消费的政策又要退出。对于“1.6升汽车购置税减半”，就有人批评，城市道路搞成那么堵，都是工信部搞的。你们说发展小排量汽车，这个批评我们也要听，也有道理，但你不能说当时的决策是错误的，如果没有那个决策，汽车工业垮掉了，它的产业链很长，我们的损失可能更大。
一件事情不能十全十美，总是有利有弊，我觉得现在应该是花点力气总结我们应对危机的经验和不足，以利于我们今后怎么把“转方式、调结构”放在更重要的位置，把速度适当放缓，更加推动改革，推动创新，推动开放，使我们的经济健康发展。
