重磅！中共广元市委发布重要决定

美食 2024-11-13 07:55 四川

中共广元市委

关于进一步全面深化改革为广元现代化建设

注入强劲动能的决定

（2024年11月6日中国共产党广元市第八届委员会第十次全体会议通过）

中共广元市委八届十次全体会议深入贯彻党的二十届三中全会精神，全面落实省委十二届六次全会决策部署，紧密结合市情实际，就进一步全面深化改革、为广元现代化建设注入强劲动能进行了研究，作出如下决定。

一、坚定进一步全面深化改革的政治自觉、思想自觉和行动自觉

改革开放是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝，是决定中国式现代化成败的关键一招。党的二十届三中全会紧扣推进中国式现代化，系统擘画了进一步全面深化改革的宏伟蓝图，为新征程上推动全面深化改革提供了根本遵循。习近平总书记对广元发展高度重视、寄予厚望，特别是2023年7月，亲临广元视察，对古树名木保护、中华优秀传统文化传承等作出系列指示，给予我们强烈的思想指引、精神鼓舞和奋斗感召。省委十二届六次全会深入贯彻党的二十届三中全会精神，谋划提出一系列重大改革举措，明确了四川进一步全面深化改革的任务书、路线图、时间表。市委坚定贯彻党中央全面深化改革决策部署和习近平总书记重要指示精神，以及省委全面深化改革要求，坚持向改革要动力、向创新要活力，推动通道优势向经济优势转变、资源优势向产业优势转变、环境优势向竞争优势转变，全面深化改革蹄疾步稳、成效明显。当前和今后一个时期是推进广元现代化建设的关键时期，面对纷繁复杂的外部环境，面对新一轮科技革命和产业变革，面对人民群众新期待，全市上下必须牢记嘱托、感恩奋进，保持改革定力、盯准改革目标，坚定不移把改革推向前进。

广元进一步全面深化改革，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，进一步解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力，牢牢把握“六个坚持”重大原则，认真落实省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，大力实施“1345”发展战略，以经济体制改革为牵引，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效，完善有利于推动高质量发展的体制机制，为加快建设川陕甘结合部现代化中心城市注入强劲动能。

广元进一步全面深化改革，要深入贯彻落实党的二十届三中全会和省委十二届六次全会决策部署，深化经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域改革，着力在构建现代化产业体系、激发市场主体活力、打造最优营商环境、推动城乡融合发展、深化开放合作等引领性改革上攻坚突破。到2029年，完成本决定提出的改革任务。到2035年，各方面体制机制更加健全，与全国全省同步基本实现治理体系和治理能力现代化，基本建成川陕甘结合部现代化中心城市，基本实现社会主义现代化。

二、深化经济体制改革

（一）加快构建现代化产业体系。深入实施产业集聚提速行动，聚焦产业发展所需创新制度供给，因地制宜发展新质生产力，催生产业发展新模式、新动能。

推动新型工业增量提质。全力发展铝基新材料首位产业，以建设“中国绿色铝都”为牵引，大力实施“百企千亿”计划，完善“一核两翼多点”加快发展机制，构建“绿色水电铝—铝精深加工—铝资源综合利用”铝基新材料全产业链，形成全国知名的铝基新材料产业集聚洼地。高效运营铝期货指定交割库、西部（广元）铝锭贸易中心和西部再生铝贸易中心等平台，鼓励铝行业头部贸易商来广设立分公司。探索企业合作共建机制，鼓励国有企业牵头建设铝液集配共享中心，支持电解铝企业组建联合体发展高端铝箔生产线。加快九华明坤、久达电线电缆、广美新材料等项目建设，建设新能源智能摩托车产业园，打造川陕甘渝铝交易中心、加工中心、物流中心，建设全国绿色铝材加工基地。加快发展硅基新材料潜力产业，围绕高纯石英砂、硅能源材料、玻璃新材料三大重点方向招引龙头企业，积极参与全国全省光伏产业配套，统筹石英砂等资源跨县区整合利用，加快通威绿色基材、美宝石英坩埚等项目建设，构建完善硅能源和玻璃新材料全产业链，打造全国硅基新材料产业绿色发展基地。聚力发展能源化工优势产业，积极推进水风光氢天然气等多能互补发展，加快中煤广元煤电一体化、新疆广汇等项目建设，建设百亿立方米级天然气产能基地和千万千瓦级装机能源基地，打造成渝地区能源安全保障基地。大力发展煤化工、天然气化工，积极发展精细化工与化工新材料等产业，加快建设旺苍化工园区，规划建设苍溪化工园区。持续发展食品饮料特色产业，充分发挥“中国食品产业名城”和“中国特色天然饮用水之乡”品牌优势，完善农特产品精深加工、饮料及饮用水、肉制品加工和预制食材“3+1”产业体系，支持企业原材料采购和产品销售“两头在外”，打造原材料买全国全球、产品卖全国全球的食品加工范式，加快建设川陕甘渝食品饮料及预制食材生产基地。突破发展建材家居产业，做强上游头部企业，集群引进中、下游生产企业，加快实施鲁丽木业产业园、千川门窗西部智能制造等重点项目，建设川陕甘国际木材交易中心，构建“研发设计—原辅材料交易—加工制造—仓储物流—展示展销”产业链，打造中国西部绿色家居产业城。稳步发展机械电子产业，积极发展汽摩零配件、专用通用装备等装备制造产业，支持中哲、晶石能源等企业发展新型电池材料，培育发展新型显示、集成电路、智能终端及电子元器件等电子信息产业。积极发展医药健康产业，以现代中药、兽药、医疗器械及医用卫生材料等为重点，促进中药种养殖、医药制造、医药贸易、中药大健康协同发展，加快建设“中国秦巴中药谷”。创新发展数字经济，加快制造业“智改数转”步伐，积极推动大规模设备更新，推动传统产业企业应用新技术、新工艺、新设备，鼓励林丰铝电、通威绿色基材等企业建设数字化车间、智能化工厂，打造“城市大脑”。着力发展低空经济，推进通用机场、垂直起降场等基础设施建设，推进低空安全智联网建设，积极开发低空旅游、低空物流、低空培训、应急救援等场景。探索发展卫星网络、氢能等新领域新赛道产业，前瞻谋划未来交通、核医疗、生命科学等未来产业。

推动现代服务业提档升级。加速发展现代物流业，高质量建设广元国际铁路港，加快打造“一带一路”国际班列组货基地、全国高铁快运创新发展基地、嘉陵江上游铁公水多式联运中心、西部大宗物资物流贸易中心，全力建设全国区域性物流枢纽经济区。推动中欧、中老等国际班列提质增量，运营好广元国际铁路港海关监管中心，加快建设公用型保税仓，申建保税物流中心（B型），规划布局集装箱箱管中心。高效运营广元高铁快运物流基地和动货线，创新高铁快运货源组织、班列运营等模式。建强广元物流集团，整合公铁水空等物流资源，发挥多式联运平台作用，以降低物流成本为重点，精准服务重点产业发展。大力发展文旅康养产业，深化景区“二次创业”，推动剑门关—昭化古城连片建设世界级旅游景区、曾家山和唐家河创建国家级旅游度假区、米仓山和昭化古城创建国家5A级旅游景区。完善“政府搭台、市场运作、文化惠民、群众参与”的女儿节举办机制，持续开展古蜀道徒步游、坐高铁游广元，办好蜀道山地越野赛、曾家山冰雪季等活动，丰富“三线记忆”博物馆等主题研学旅行产品，大力发展入境游。优化旅游“吃住行游购娱”要素配套，打造精品民宿集群。推进国有旅游景区营运体制改革，加大市级统筹力度，整合优化全市重点文旅资源，打通旅游资源与资本市场的通道，解决投入不足等问题。完善扩大消费长效机制，围绕打造区域消费中心，培育商文旅多元融合消费新场景，完善“烟火利州十二坊”等特色街区布局，积极发展首发经济。丰富夜食、夜娱、夜游、夜购等业态，办好主题美食节、啤酒音乐季等活动，大力发展夜间经济。巩固提升川陕甘新业态电商直播基地、昭化电商物流产业园，推动新型消费扩容提质。加快发展研发设计、人力资源、信息服务等生产性服务业，积极培育认证评价、管理咨询等业态，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。

推动现代农业高效发展。稳定发展粮油、生猪、蔬菜三大保障性产业，大力发展茶叶、猕猴桃、核桃、肉牛羊、土鸡五大百亿重点特色产业，建设脱贫地区特色产业高质量发展引领区。深入推进农村土地托管经营，大力培育高素质农民，着力破解“谁来种地”难题。实施“天府森林粮库”建设广元行动，探索林药、林粮、林禽等多种经营模式。推进农产品初加工和精深加工，完善粮食烘储加工、果蔬冷链保鲜等设备设施，提高畜禽本地屠宰率。深化农文旅融合，大力发展休闲农业、农事体验等乡村旅游。完善县乡村三级社会化服务体系，深化供销社改革，大力培育“耕种防收销”服务主体，促进农业生产经营降本增效。深入推进“广供成都”“广供杭州”，促进农产品优质优价。

（二）激发市场主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。

持续深化国资国企改革。实施国有企业改革深化提升行动，做好市属国有企业优化重组“后半篇”文章，建好投资、融资中心，做强做优做大国有企业。健全完善国有企业科技投入管理体制机制，支持国有企业布局发展新质生产力产业，推动产学研深度融合。拓宽融资渠道，鼓励运用特许经营权质押贷款、资产证券化、产业基金等融资方式。积极推动政府优质资源资产注入国有企业。加强国有企业党的建设。构建市场化选人用人机制和激励约束机制，建立内部全员绩效考核制度。健全以管资本为主的国有资产监管体制，深化国有企业领域突出问题专项治理。

促进民营经济高质量发展。完善支持民营经济发展政策措施，全面清理废除涉民营企业市场准入限制和妨碍公平竞争的政策措施。开展民营企业遗留问题化解行动，持续开展拖欠民营企业账款、涉企违规收费罚款专项整治，规范涉民营企业行政检查。开展民营企业融资难破解行动，引导金融机构精准对接企业融资需求，推出更多适销对路的金融产品。开展民营企业梯次培育行动，建设中小微企业孵化基地，引导创业投资基金、风险投资基金为企业提供全生命周期金融服务。落实政府和社会资本合作新机制，引导支持民间资本参与重大基础设施项目建设。按规定大力表扬贡献突出的优秀民营企业和企业家，加强民营企业人才队伍建设，营造全社会关心支持民营经济的良好氛围。

（三）持续打造最优营商环境。以控制成本为核心，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。完善“重点产业专班+企业家恳谈会、背靠背满意度监测、惠企政策一站式兑现、营商环境投诉举报中心、12345亲商助企热线”的优化营商环境“1+5”工作机制，加快市县乡村四级政务服务标准化规范化便利化建设。贯彻落实《广元市优化营商环境条例》，选聘营商环境监督员，逗硬运用营商环境背靠背评价结果，依法严厉打击破坏营商环境行为，严肃处理不作为慢作为乱作为行为。深入实施“一网通办”三年行动，深化智能化便捷服务提速行动，推广“广圆享”惠企平台，推进政务服务增值化改革试点，做实“村能办、家门办、企能办”便民服务体系，提升企业开办便利化水平。强化招标投标领域专项治理。深化全国社会信用体系示范区建设，建立健全守信联合激励和失信联合惩戒机制。

深化要素市场化改革。积极主动融入全国统一大市场建设，完善要素市场制度和规则。提升市场综合监管能力和水平，探索川陕甘毗邻地区市场监管一体化工作机制。深化轻资产项目“拎包入广”、重资产项目“拿地即开工、交地即交证”服务模式，进一步规范土地二级市场。引导劳动力要素合理顺畅有序流动，加快发展技术要素市场。开展重点行业数据要素市场化配置改革，探索数据要素高质量供给、市场化流通、创新化利用。探索建立储能电站，推进分布式能源开发利用。持续深化要素价格市场化改革，推进水、交通等领域价格改革。开展新一轮找矿突破战略行动，加强天然沥青、锰、钒等优势资源转化，探索推进自然资源资产综合收储、组合供应。全面摸清行政事业性国有资产、国有企业资产、土地和矿产资源、水利资源和林草资源底数，分类推进闲置低效资产资源盘活利用。

（四）构建更高水平对外开放体制机制。加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等发达地区的合作，深化杭广、九广合作。强化与乌鲁木齐、哈密等城市合作，探索建设川疆经济协作先行区。主动融入成渝地区双城经济圈建设，加快建设成渝地区北向重要门户枢纽。深化与汉中、陇南、绵阳等毗邻地区协作，强化川陕甘结合部县域经济协同发展。加强与发达国家及“一带一路”沿线国家的开放合作，加快国际友好城市建设。大力实施外贸突破性发展三年攻坚行动，完善对外贸易支持政策，强化考核评价机制，大力发展加工贸易、跨境电商。深化招商引资体制机制改革，整合市县招商力量，发挥产业引导基金作用，大力实施揭榜招商、协会招商、以商招商、产业链招商、小分队招商，倡导小型推介会精准招商，强化重大招商项目全生命周期服务保障。

推进开发区扩能赋权。完善水电路气网基础设施，实施开发区电力电网提升工程、天然气管网提升工程和综合能源建设工程。探索建设虚拟电厂。推行新增工业用地“标准地”供应，深化“亩均论英雄”改革，推进工业用地由出让为主向租赁、出让并重等多种方式转变，探索混合产业用地供应，加大低效闲置用地整治力度。做好开发区审核公告目录修订工作，进一步明确开发边界、面积和主导产业。推进开发区“减行政事务”专项改革，推动具备条件的开发区逐步剥离社会事务管理职能。按规定在项目申报、用地保障、金融服务等方面加大对国、省开发区的支持力度，探索市县共建化工园区机制。

（五）深化财税金融体制改革。深化财税体制改革，推进分税制财政体制改革，规范非税收入管理，加强财政收入统筹，构建“大财政”收入管理格局。健全“集中财力办大事”支出保障机制，强化重点工作和基本民生财力保障。深化零基预算改革，推动促发展资金竞争性分配，加快推进预算支出标准体系建设及应用。加强预算绩效管理，健全预算绩效评价体系。加强地方债务全口径监测管理，分类推动融资平台公司转型升级。构建完善政府产业引导基金体系，为骨干优势产业发展提供支撑。深化金融体制改革，积极发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融。深化绿色金融创新试点，稳妥推进数字人民币试点，积极发展供应链金融。

（六）健全完善经济发展推进机制。健全“重点产业发展领导小组统筹抓总+要素保障工作专班协调服务+重点产业专班主抓推进”的产业专班运行体系，完善定期分析研判和专题研究制度，深化市县（区）联动机制，对重点产业项目实行全生命周期、全产业链条服务保障，不断深化干部都落在产业链上、企业反映问题有专人解决、重大问题有领导牵头研究工作格局。进一步健全交办事项办理和问题项目（企业）化解督促机制，持续开展重点产业项目新洽谈、新签约、新开工、新竣工和盘活困难问题项目（企业）等“四新一盘活”行动，实行月调度、月通报，严格重点产业季度“流动红旗”评比和“年度红旗”制度。

三、深化城乡融合发展改革

（一）健全以人为核心的新型城镇化体系。建立健全国土空间规划体系，提升东部城区、西部城区、北部城区与市主城区融合发展水平，加快建设“双百”城市。大力实施“营城”计划，深入推进城市有机更新试点，推进火车站站前广场、环城北路、兴安路、凤凰山公园功能提升改造，建设城市展示中心，做优全国山地河谷型海绵示范城市品牌，加强城市文化塑造，不断提升城市品质。大力构建房地产发展新模式，创新房地产营销方式，提升对市内外购房群体吸引力。深入推进市区同城运行体制机制改革，落实分级负责机制。全面开展县城城市“体检”，实施县城精修细补十项民生工程。推进苍溪县域内城乡融合发展改革试点和青川县城新型城镇化建设试点。依法依规赋予特大镇同人口和经济规模相适应的经济社会管理权限，支持宝轮镇、普安镇按小城市标准规划建设，推动元坝、白水、白龙、竹园等县域副中心发展。严格落实“城市20条”“集镇10条”“农房15条”建设管理规范措施，深化农村自建住房质量安全提升行动，制定农房改造提升规范，加大施工企业、工匠技术培训管理。

（二）健全推动乡村全面振兴长效机制。补齐乡村基础设施短板。开展农村公路“新三通”建设，推进农村公路养护市场化改革，持续巩固“四好农村路”省级示范市创建成果。实施农村供水保障工程和水质提升专项行动，统筹推进县域城乡水务一体化，推进县域内城乡供水同网同价。完善农村生活污水处理设施建设运行维护管理办法，健全乡镇生活污水处置长效机制。探索农村生活垃圾社会化市场化专业化处理模式。大力推进农村户用燃气工程，推动农村聚集区居民全部用上天然气。实施10千伏及以下农村电网巩固提升工程。发展新型农村集体经济，探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多样化途径。健全种粮农民收益保障机制，构建价格、补贴、保险“三位一体”政策体系，促进农民持续增收。完善产业发展联农带农机制，健全常态化防止返贫致贫帮扶机制，大力推广以工代赈方式，加强易地扶贫搬迁后续扶持，坚决守住不发生规模性返贫底线。扎实推进欠发达县域托底性帮扶工作，确保苍溪县、剑阁县、青川县如期摆脱欠发达县域地位。

（三）完善城乡要素双向流动机制。深化户籍制度改革，健全新型居住证制度，完善非户籍人口基本公共服务提供机制，保障符合条件的农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同等权利。依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。建强基层人才队伍，健全城市人才入乡激励机制，推进乡土人才分类评价，实施优秀农民工回引培养工程和村（社区）党组织书记后备力量培育储备行动。开展“返乡创业、回家发展”行动，编制返乡创业项目指导目录，建立返乡创业服务站，引导外出务工人员返乡创业。深化农村承包地和集体林地“三权分置”改革，推进承包地经营权出租、入股等有序流转，稳妥推进农村集体经营性建设用地入市试点，有序开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点。改革完善耕地占补平衡制度。加快房地一体宅基地确权登记颁证，探索农村闲置住房盘活利用途径，依法维护宅基地使用权人用益物权。用好市乡村振兴基金，健全农村多元化投入机制，引导社会资本流入农村。

四、深化教育科技人才领域改革

（一）深化教育综合改革。创新开展学有优教、教有优校、校有优师、学在广元、以评促进五项行动，打造区域教育中心。推进基础教育综合改革实验区建设，优化学校布局。实施普通高中“强校工程”，做实“县中振兴”，推动剑门关高级中学建设省一级示范性高中。支持川北幼专和四川信息职业技术学院创建本科院校，推进中核职院（技师学院）整体迁建。持续深化产教融合、校企合作，建设产教联合体。建立普通高中学校干部到市内省一级示范性普通高中挂职培养制度。探索构建优质数字教育资源共建共享机制。完善学生心理健康教育工作体系。持续实施“爱·圆梦”项目，健全家庭困难大学生资助长效机制。

（二）深化科技体制改革。深入实施科技体制改革三年攻坚行动，健全完善科技创新体系。完善创新平台建设运行机制，加强精密测量重点实验室、铝基新材料产业技术研究院等省级创新平台建设，优化整合各类市级科技创新平台。培育壮大高新技术企业、科技型中小企业，加大对新材料、机械电子、食品饮料等领域骨干企业的支持力度，推动有条件的企业建立研发机构。推行“高企特派员+科技服务先锋队”模式，完善线上线下科技惠企服务机制。深化科技计划管理改革，建立健全科技投入稳步增长机制，完善竞争性支持和稳定支持相结合的投入机制。加强科研诚信和科技伦理治理。

推进科技成果转化机制改革。积极参与“聚源兴川”行动，争取重大科技成果落地转化。加强科技企业孵化器等孵化载体建设，建立企业与高校、科研院所“研发+孵化”模式。支持建设科技成果转化中试平台，推动核设施退役与三废治理中试研发平台高效运行。健全技术转移服务体系，加强国家技术转移西南中心广元分中心、中南大学技术转移（广元）中心等技术转移平台建设，探索设立中试中心。深化科技金融领域改革，探索推广科技企业创新积分制，推广“科技创新再贷款”“天府科创贷”等科技金融产品，支持国有企业设立科技创新基金。

（三）深化人才发展体制机制改革。持续实施重点产业“揭榜攻坚”行动，探索实施“周末工程师”挂职计划，创新“直播带岗”沉浸式“云”引才，加快建设川陕甘结合部绿色产业人才集聚地。积极探索推进“研发飞地”。健全科技人才评价体系，进一步向企业下放重大人才项目、中级职称和职业技能等级自主评审权，组建铝基新材料产业中级职称评审委员会。实施“青苗计划”，提高科研骨干队伍中青年科技人才比例。深化产业工人队伍建设改革，实施技能广元行动，加快建设市级公共实训基地“一站式”高技能人才孵化综合体，培养造就卓越工程师和技能领军人才，深入推行“新八级工”职业技能等级制度。支持利州区、昭化区建设省级人才工作先行区。

五、全面推进政治文化社会生态领域改革

（一）发展全过程人民民主。健全人大对行政机关、监察机关、审判机关、检察机关监督制度，强化人大预算决算审查监督和国有资产管理、政府债务管理监督，更好发挥询问和特定问题调查等监督手段作用。建好用好人大代表之家、人大代表联络站、基层立法联系点，健全吸纳民意、汇集民智工作机制，完善人大执法检查联动机制。深化“三联三助”活动，拓展践行全过程人民民主的基层实践路径。健全协商民主机制，落实委员联系界别群众制度，完善人民政协民主监督机制和委员履职评价激励约束机制。深入推进基层民主，健全企事业单位民主管理制度。发挥工会、共青团、妇联等群团组织联系服务群众的桥梁纽带作用。推动落实统战工作责任制，完善党外知识分子和新的社会阶层人士政治引领机制，巩固提升全国民族团结进步示范市创建成果，加强宗教事务治理法治化，完善港澳台统战和侨务工作机制。

（二）建设更高水平法治广元。全面贯彻实施宪法，协同推进立法、执法、司法、守法各环节改革。完善地方立法工作机制，健全“小切口”“小快灵”的立法快速响应机制，完善备案审查制度。深入推进依法行政，修订重大行政决策程序规定，健全完善行政规范性文件协审机制。深化综合行政执法体制改革，在乡镇（街道）推进“一支队伍管执法”。完善公正执法司法体制机制，健全行政执法、监察执法与刑事司法衔接机制。深化执行管理体制机制改革，认真落实“回炉补火”刑事涉财执行机制。健全检察机关司法办案组织及运行机制。推进公安机关机构编制管理改革，深化警务辅助人员管理制度改革。深化全国法治政府建设示范市创建成果，建立公共法律服务资源下沉和线上服务延伸机制。推进法治社会建设，拓展“法律七进”。加强未成年人权益保护，强化未成年人犯罪预防和治理。

（三）深化文化体制机制改革。巩固壮大主流思想舆论，传承和弘扬地方优秀传统文化的独特魅力和时代价值，推动宣传思想文化工作高质量发展，增强广元文化软实力。

全面落实意识形态工作责任制。完善党委（党组）理论学习中心组学习制度，推动理想信念教育常态化制度化。持续开展“党的创新理论在广元”系列活动，抓好“知客宣讲”等基层理论宣讲。实施“广韵新风”行动，建立健全道德领域突出问题协同治理机制，推动新时代文明实践提质增效。借力天府融媒联合体，构建省市县三级融媒体联动发展体系，加强广元国际传播中心建设。深化网络管理体制改革，建立网络舆情发现、交办、处置、反馈全流程闭环工作机制，组建网络舆情风险评估专家库，深化新闻发言人制度。

构建高品质文化供给体系。推进城乡公共文化服务体系一体建设，完善市县乡村四级公共文化服务网络，加快打造城市“15分钟文化圈”和农村“10里文化圈”。擦亮“书香广元·全民阅读”品牌，办好群众合唱音乐季、百姓大舞台等群众性文化活动，鼓励各县（区）因地制宜开展坝坝篮球挑战赛、健身秧歌（鼓）、柔力球等活动。深化国有文艺院团改革，完善重大文艺项目扶持和精品创作奖励办法。大力发展文化产业，培育壮大线上演播、数字创意、动漫网游等新型文化业态。

构建文化传承创新体系。推进蜀道、川渝宋元山城防御体系申遗，推动蜀道广元段创建国家文物保护利用示范区，打造蜀道翠云廊世界级步游道。探索博物馆总分馆改革，加快建设市博物馆新馆、蜀道博物馆、方志馆，提高中子铺细石器考古博物馆展示传播水平。推进广元石窟寺及石刻保护地方立法。实施非遗记录工程和传统工艺振兴计划，加大广元窑、麻柳刺绣等非遗产品开发力度，创新开发非遗之旅、文博之旅等产品。探索蜀道文化、武则天历史名人文化、三国文化、红色文化等融入城市建设的有效路径。

（四）深化就业和收入分配制度改革。健全高质量充分就业促进机制，加强对高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业支持，完善困难人员就业援助制度，健全终身职业技能培训制度，深化“广育英才·元创未来”培训品牌建设。支持和发展吸纳就业能力强的产业和企业，规范发展新就业形态，鼓励灵活就业。构建以公共就业创业服务为主、以社会化服务为辅的多元就业创业服务体系，打造“15分钟”就业服务圈。健全失业动态监测机制，完善企业用工保障制度，强化劳动者权益维护。深化事业单位薪酬制度改革。支持发展公益慈善事业。

（五）完善社会保障体系。落实渐进式延迟法定退休年龄改革，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇合理调整机制。稳步提升门诊和生育医疗保障水平，完善大病保险和医疗救助制度，发挥各类商业保险补充保障作用，健全分层分类的社会救助体系。落实灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保政策，全域开展劳务专业合作社社员参加工伤保险试点。扩大失业、工伤、生育保险、住房公积金覆盖面，全面取消在就业地参保户籍限制，落实社保关系转移接续政策。切实保障妇女儿童合法权益，完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系。深化双拥共建，加强军人军属荣誉激励和权益保障。加快建立租购并举的住房制度，完善“市场+保障”住房供应体系。稳步推进殡葬改革。

健全“一老一小”服务体系。充分发挥政府、社会、市场和家庭的协同作用，完善县乡村三级养老服务体系，以县城、中心镇为重点布局基本养老服务供给。推进公办养老机构社会化改革，探索公建民营的运营模式。探索农村互助养老新模式，深化农村困难老人集中供养模式。积极发展以康养旅居为主的银发经济，深化学养结合、游养相融、康养并举的“游学养”模式。完善促进人口长期均衡发展政策措施，加快市、县（区）托育服务指导中心建设，支持社会力量开办托育机构，探索公办公营、民办公助等模式。

（六）深化医药卫生体制改革。推进更高水平健康广元建设，促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，加快建设品牌医院和精品专科，争创国家区域医疗中心。健全分级诊疗体系，加快推进紧密型城市医疗集团和紧密型县域医共体建设，打造紧密型县域医共体山区样板。全面推行医疗机构检查检验结果互认。深化以公益性为导向的公立医院改革，建立健全以医疗服务为主导的收费机制，促进社会办医规范发展。健全公共卫生体系，提升重大传染病处置能力，推进医防融合惠万家。大力推动中医药传承创新，深化中西医同病同效同价改革。

（七）深化生态文明体制改革。正确处理资源与环境的关系，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推动形成绿色低碳循环发展方式，加快建设践行绿水青山就是金山银山理念典范城市。

健全生态环境治理体系。实施分区域、差异化的生态环境精准管控制度，完善生态环境保护责任制度，打造美丽四川广元样板。强化源头治理管控，深入打好大气污染防治、小流域水环境治理、环保基础设施提升、畜禽水产养殖污染防治、矿山生态环境治理五大攻坚战，持续改善环境质量。健全常态化明查暗访和大排查大整治机制，抓好中央、省级生态环境保护督察和长江经济带反馈生态环境问题整改工作。落实生态保护红线监管制度，完善古树名木离任交接制度。健全大熊猫国家公园川陕甘毗邻地区合作机制。持续深化河湖长制，深化嘉陵江流域联防联控联治，落实横向生态保护补偿制度，严格生态环境损害赔偿。落实省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革。

加快推进绿色低碳转型。稳步实施“碳达峰十大行动”，推动能耗双控逐步转向碳排放双控。探索重点产品碳足迹管理体系，通过绿色产品评价、产品碳标识认证等途径，提升碳足迹管理水平。有序开展全民所有自然资源资产清查，建立促进生态产品总值核算结果应用等机制，建设“两山”数字平台，有序推进全市林业碳汇开发，加快推进碳普惠体系建设，持续深化省级生态产品价值实现机制试点。

六、统筹推进安全发展体制机制改革

（一）健全平安广元建设长效机制。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，建立健全反渗透反颠覆反恐怖反分裂反邪教斗争一体化推进机制，筑牢国家安全人民防线。严格落实党委（党组）国家安全责任制和维护社会稳定责任制，健全完善各类风险监测预警机制，加强重大决策、重大项目、重大工程社会稳定风险评估，防范化解房地产、地方债务、金融等领域风险。完善公共安全治理机制，健全重大突发公共事件处置保障体系。深化社会治安防控体系建设，常态化开展扫黑除恶，强化禁毒防艾综合防治，依法打击各类违法犯罪活动。坚持和发展新时代“枫桥经验”，规范化建设综治中心，推进涉法涉诉处理中心建设，强化网格化服务管理，全面推进矛盾纠纷“一地办”，推动矛盾纠纷一站式受理、一揽子调处、全链条解决。完善民生实事征集、实施、调度机制，打造“12345”心连心服务热线，健全接诉即办工作机制，实现民有所呼、我有所应。制定落实乡镇（街道）履行职责事项清单，切实减轻基层负担。推广运用“川善治”乡村治理平台，探索省域边际基层治理新路径。

（二）推进应急管理体系和能力现代化。完善信息共享和灾害联防机制，强化应急救援队伍建设，推进区域应急救援指挥中心建设，提升应急响应联动能力。深化安全生产治本攻坚三年行动，完善全民参与安全隐患排查整治机制，用好“安全隐患随手拍”，建立安全生产责任到末端、提醒到末端、激励到末端工作机制，打通安全生产落实见效“最后一米”。深化山洪灾害危险区预警信息“30123”叫应机制，加强农村边远地区灾害自救互救能力建设。统筹开展风险区域城镇灾害评估和空间规划研究，有序推进功能疏解。完善食品药品安全责任体系，健全生物安全监管预警防控体系。

七、加强党对进一步全面深化改革的领导

（一）深化党的建设制度改革。深入实施习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂计划，构建全覆盖干部基本培训体系，健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制。鲜明以实干论英雄、凭实绩用干部导向，用好干部政治素质档案，推行一线专项考核考察，健全干部正确政绩观养成机制，深化落实年轻干部培养选拔预警提示制度，探索建立领导班子主要负责人变动交接制度。用好“不服输、敢争先”激励约束机制，运用各类考核评价结果，推动能者上、优者奖、庸者下、劣者汰。全面增强党组织政治功能和组织功能，全面推行产业集群党建，探索加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设有效途径。完善党员教育管理、作用发挥机制。

（二）深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。全面推进“清廉广元·生态社会”建设，试行政治生态监测预警评估，促进政治生态山清水秀。深化“三张清单”“四责协同”机制，压实管党治党政治责任，健全政治监督具体化、精准化、常态化机制，做实“双建四联”营商环境专项监督，加强对“一把手”和领导班子监督。完善落实中央八项规定精神长效机制，深入推行纪律作风建设三年提升行动和“蜀道纪律作风行”专项行动，坚决整治形式主义、官僚主义。健全风腐同查同治工作机制，深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域腐败，强化以案促改、以案促治、以案促建，建立经常性和集中性相结合的纪律教育机制。健全巡察工作体制机制，深化纪检监察体制和内设机构改革，加强市属企事业单位纪检监察组织建设，系统推进纪检监察工作规范化法治化正规化建设。完善基层监督体系，深入整治群众身边不正之风和腐败问题。

（三）以钉钉子精神抓好改革落实。把党的领导贯穿进一步全面深化改革各方面全过程，全面落实党中央和省委进一步全面深化改革的决策部署。各级党委（党组）负责谋划推进本地区本部门改革，主要负责同志亲自抓、带头抓，协调解决改革推进中的重大问题。完善改革推进机制，把重大改革任务落实情况纳入监督检查和政治巡察内容。走好新时代党的群众路线，尊重群众首创精神，鼓励和支持各地大胆探索，及时总结和推广基层创造的新鲜经验。完善改革激励和舆论引导机制，充分调动各方面改革积极性，进一步全面深化改革，为加快建设川陕甘结合部现代化中心城市注入强劲动能。

来源丨广元日报社

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