服务业扩大开放综合试点是党中央、国务院在自贸试验区战略之后就实行高水平对外开放作出的又一重要部署。党的二十届三中全会提出“推进服务业扩大开放综合试点示范”。自2022年国务院同意南京等六城市开展服务业扩大开放综合试点以来，南京市坚持以高水平开放为引领、以制度创新为核心，解放思想、守正创新，试点建设取得初步成效。截至目前，试点104条任务实施率超90%。两年服开试点，南京“试”出了啥？记者从多项试点任务入手展开采访。
试出文旅消费新增量
“在家门口也能欣赏到这样的国际艺术大师的演绎，很精彩也很难得！”11月24日，英国大提琴巨匠史蒂文·伊瑟利斯独奏音乐会在江苏大剧院举行，为南京市民献上了一场古典音乐的饕餮盛宴。事实上，如今的南京，越来越多高品质的国际化文娱演出正加速落地：现代融合芭蕾舞剧《爱丽丝梦游仙境》、时光旅程——西班牙钢琴家马里奥·阿隆索钢琴独奏音乐会、管风琴的奇妙音旅——内森·劳贝管风琴独奏音乐会……
其实，演出市场愈发“国际范”与服务业扩大开放息息相关。今年7月，国务院批复同意在南京暂时调整实施6项法规规章，全省范围内率先在出境游、文娱演出、电信服务等领域扩大开放，其中将“举办外国或者港澳台地区的文艺表演团体、个人参加的营业性演出的审批权下放至试点城市文化主管部门”。“审批权下放是国家政策层面支持南京进一步扩大文娱消费、促进文商旅融合的重要举措。可以吸引更多高品质、高流量境外演出团体和个人来宁，为南京集聚资源。”南京市商务局相关负责人介绍，此项政策落地南京，表明南京在长三角地区的区位优势将更加明显。据大麦数据，今年前三季度，南京全市经营性演出达9332场，票房近6.96亿元。其中，大型演出52场（外地观众占比70%以上），激发出“吃、住、行、游、购、娱”全业态的强大消费潜力。
在文旅领域，服开试点的红利还远不止于“看得见的”消费市场，它还将在多个方面吸引更多外商来宁投资。其中，提出“允许在试点城市设立并符合有关条件的外商投资旅行社从事除台湾地区以外的出境旅游业务”，将通过设立外资旅行社带动出境和入境业务的双向奔赴。记者了解到，目前南京市已注册两家外资旅行社（宁程旅行社、途牛假期国际旅行社），下一步将以外国资本在宁投资设立旅行社为主，并由此带来更多的入境旅游团队。
试出服务业发展新机遇
文旅领域的试点案例只是南京以服开试点为契机放宽市场准入、扩大服务业领域开放的缩影。抢抓国家放宽服务业外资准入契机，南京积极向上争取政策突破，在多个领域扩大引入国际高端服务资源。例如，在金融服务领域，鼓励外资金融机构来宁展业投资，南洋商业银行在宁设立分支机构，国际金融公司入股南银法巴消费金融；在健康医疗领域，允许设立外商独资医院，支持港澳台养老机构内设护理医疗机构，玄武区完成全市首家港资护理站（南京安康通护理站）设置，国际健康医疗服务供给不断优化；在电信服务领域，向外资开放国内互联网虚拟专用网业务，取消互联网接入服务（ISP）、信息服务业务等部分增值电信业务外资股比限制，新加坡电信运营商新加坡网连（WideWired）已申请在宁设立合资公司，电信服务国际化水平稳步提升。
新加坡网连公司与全球技术领先的SD-WAN服务提供商Aryaka深度合作，为国内有出海需求的企业提供高质量、稳定的全球网络服务，帮助这些企业在符合国家关于跨境专线的合规要求下，更方便、更稳健地拓展国际业务。“在得知南京电信服务领域放宽外商投资市场准入政策后，公司与南京电信就合资公司设立事宜展开了多轮深入探讨并达成了广泛共识。与此同时，南京作为国家服务业扩大开放综合试点城市，为合资公司的成立和发展提供了得天独厚的政策支持和资源保障，因此项目推进速度很快。”公司业务对接人孙雯雯告诉记者，本次成立的外资合资公司——南京网连网络科技有限公司将深度整合Aryaka的产品与南京电信的服务标准体系，形成本地化的解决方案。“我们计划与南京电信团队紧密合作，为南京范围内涉及出海的企业提供技术咨询、专线服务以及全面的 IT支持。”
各项试点工作的推进有效推动了南京市服务业的发展。据统计，今年1—9月，南京全市服务业实际使用外资22.3亿美元（在同批次试点城市中位居前列，仅次于广州、杭州），占全市实际使用外资总额的83.4%。服务外包执行额224.2亿美元居全国第一，以跨境电商为代表的数字贸易新业态增速明显，跨境电商规模居全省第一。
试出制度创新新经验
推动制度型开放是服务业扩大开放综合试点的重要任务。聚焦制度创新，南京以提升跨境贸易投资自由化、便利化水平为牵引，支持深化制度集成创新，让货物、人才、资金、数据等要素流动更趋便利，境内外律所“多元复合式”联营、“涉外公证+领事认证”一体联办、国际商事纠纷化解机制等5项服开试点经验被商务部在全国复制推广，全链条律政服务、探索数据跨境安全有序流动、跨境电商“保税+零售”模式等5项创新举措被省商务厅在全省推广。
香港执业律师张昊每个月都会来南京，他的另一个身份是法德东恒柯伍陈（南京）联营律师事务所律师，这是全省首家苏港两地联营的律师事务所，在宁企业随时能享受到香港律所的服务。“国家赋予南京的试点任务明确，探索允许符合条件的港澳律师事务所与内地律师事务所组建合伙联营律师事务所。利好政策推动下，2023年10月，江苏法德东恒律师事务所和香港柯伍陈律师事务所在2023江苏-香港经贸合作交流会上正式签署联营战略框架协议；今年9月30日，法德东恒柯伍陈（南京）联营律师事务所正式获批。”南京市商务局相关负责人介绍，该联营所的成立，既为苏港两地客户提供更多复合式法律服务提供了有效载体，也为我省加快推进涉外法律服务体系和能力建设提供了有益探索。
今年8月，由江苏国际数据港牵头立项的《数据安全技术 动力蓄电池数据分类分级指南》团体标准征求意见稿由中国电池工业协会正式发布。作为国内制定的首个电池行业数据标准，该团体标准填补了国内动力蓄电池行业在数据分类分级方面的空白，是江苏国际数据港践行国家“促进和规范数据跨境流动”“加快完善数据基础制度体系”要求的首次行业实践。“整个标准围绕数据‘供得出、流得动、用得好、保安全’，在严格落实国家相关法律法规的前提下，结合动力蓄电池本质属性、产品全生命周期业务活动、产品贸易需求、国家‘双碳’目标和环保战略部署等因素，成为中国电池行业对欧盟《新电池法》作出的首次系统性回应。”江苏跨境数据科技有限公司总经理李祥舟告诉记者，此次标准的发布，为中国电池工业与欧洲标准化委员会进行标准对接和互认提供了重要依据，有助于推动中国电池行业与国际市场的深度融合，提升中国电池企业在国际市场的竞争力和话语权。
