三明市政协委员钟宏华：下田头上山头，把提案写在大地上

为庆祝新中国和人民政协成立75周年，福建省政协提案委员会组织选编出版《新时代福建政协提案故事100篇》一书。该书中100篇充满温情的提案故事，既是省政协深入推进“为闽协商 为民服务”特色品牌打造、实施提案工作全生命周期管理的重要成果，也是提案者用心用情聆听民情民意、积极建言资政共谋发展的责任担当，更是八闽大地各级各部门多维发力、践行全过程人民民主的生动实践。

我们将集中、连续刊登部分提案故事，以飨读者。

村美业兴百姓富，是乡村振兴战略对老百姓许下的庄严承诺。

农民的增收如何保障？产业发展还有哪些困难？乡村振兴的政策如何真正惠及农民以及集体组织？“生态颜值”如何持续转化为“农民财富”……作为三明市政协委员，钟宏华时刻关心着闽西北革命老区的乡村发展。

“要写出关于农村、农业的高质量提案，就要真正融入农民中，也就是要接地气，多在乡村走走看看，多和乡亲们坐坐聊聊……”钟宏华不仅是这么说的，也是这么做的。他的提案就来自田间地头。

响应中央大兴调查研究之风的号召，钟宏华围绕全域乡村风貌提升、乡村产业振兴、人居环境改善等课题，深入农村一线实地开展系列走访调研，问计基层、问计人民。提案办理频频传来好消息，有力推动了党委、政府中心工作，也为百姓致富增收的幸福持续“加码”。

“现在，水稻制种保险保额从之前的每亩1200元提高到每亩1600元，我们心里也更踏实了。”在建宁县溪口镇枫源村，雨后的稻田绿意盎然，种植户郑春华在田边观察禾苗长势。“今年，我流转了80多亩地，期待有个好收成。”

老郑制种的信心，正是来源于钟宏华撰写的提案《关于支持建宁加快杂交水稻种子产业发展的建议》得到有效落实。

一粒良种，千粒好粮。40余年的春秋更替，建宁县杂交水稻制种产业从无到有、从有到优、从优到特，从小种子长成大产业，2023年全县杂交水稻制种面积和产量分别达到15.7万亩、3650万公斤。进入新时代，建宁县如何让小种子迸发出更大能量，全面推进种业振兴，是钟宏华一直关注的问题。

杂交水稻制种是一项技术活，与水稻种植有很大不同。“在制种过程中，不同的品种父本播下去后，母本多久后下地很有讲究，如果错期拿捏不准，就会造成花期不遇，进而减产。”郑春华说，“如果授粉期遇上连续阴雨天气，也会降低制种产量。”除了技术方面的风险，种子市场也并不平静。一些制种经纪人和农户没有商量好邻近田块的品种，造成插花串粉；种子企业不严格履行合同，无故不收购种子、减少收购数量或拖欠种款，也导致制种户利益受损。

从田间地头到农家小院，从农户、种业经纪人到种业公司、相关部门，钟宏华边调研边思考，一一记录反映的问题。

“沟渠、田块整齐划一，道路宽敞、排灌方便，全程机械化种地，省时省力。以前割完稻谷还要在烈日下翻晒，现在有了种子烘干机，我们听着‘隆隆’的声音，看着机器干活，多省事。”制种大户肖凤辉种了大半辈子的杂交水稻种子，对现代化农业生产带来的变化充满欣慰。

同时，也有不少农户反映：这些年建了很多高标准农田，后期管护还没有资金保障；现在田里有很多电线、网线等杆线，影响拖拉机、收割机这些机器的效率，特别是农用无人机作业存在安全隐患；制种风险大，目前实行的水稻（制种）保险政策保额仅1200元，明显偏低，以水稻制种为例，物化成本平均为每亩1600—1800元，中制成本较早制或秋制（烟后制）成本更高……

“提案不是写出来的，而是走出来的，要带着问题想办法。”钟宏华说。一份提案呈现出来的内容虽然只有一两千字，但背后却汇集了许多人的智慧和心血。在扎实调研的基础上，他从人才、技术到管理、制度落实等方面提出建议。该提案被评为三明市年度好提案，提案关于强化基地生产备案、落实属地管理制度、提高保险保障比例、加强种业人才队伍建设等建议都得到了有效落实。

对于提案的落实，建宁县华昊种业总经理深有感触：“以前下放制种指标时有些地方会加设疫区、病虫害等门槛，人为增加备案难度。近年来，种子生产经营许可属地管理制度落实力度持续加大，现在我们下放制种指标时走到哪里都畅通无阻。”

从一根竹子能看到什么？钟宏华看到了壮大绿色经济、加快推动竹产业高质量发展的良策。

2023年12月26日，在政协第十一届建宁县委员会第三次会议分组讨论中，大家围绕竹产业发展展开讨论。

组织企业、竹农代表到行业先进县（市）学习，普及、推广科学管理竹山的先进技术；提升竹制工艺品开发和推广水平，打响笋竹产品品牌，提升市场竞争力；优化推进竹林道路、机械作业、灌溉设施、烤笋设备建设，不断改善生产经营条件，提升竹林种植效益……会上，8名建宁县政协委员围绕本县竹资源利用、竹产业发展建言献策，钟宏华认真倾听、仔细记录、耐心询问。

县两会结束后，正是冬笋开挖的时节，钟宏华随即前往竹林资源丰富的乡镇调研走访。在溪源乡上坪村的竹山上，有村民一边挖笋一边反映：“种竹子效益不好。砍竹子很难请人，收运成本高、下山难，竹子采运成本增加50%以上，1吨毛竹的人工成本近450元，占市场售价60%以上，没钱赚，很多林农都没有精细管护的积极性。”

一件件难题，一个个建议，钟宏华都铭记心中。同时，他也及时认真了解国家、省、市“以竹代塑”的支持政策。2023年10月，国家发展改革委印发《加快“以竹代塑”发展三年行动计划》，提出到2025年，“以竹代塑”产业体系初步建立。钟宏华认为，三明竹资源品种丰富，现有毛竹林415万亩，每年产竹材近1.6亿根、竹笋90万吨，全市现有各类笋竹加工企业500多家，产业初具规模，三明应当尽快抓住这个战略机遇乘势而上。

在广泛调研的基础上，钟宏华理清了“以竹代塑”的瓶颈问题，形成了抢抓“以竹代塑”机遇以推动三明竹产业高质量发展的提案。

钟宏华认为，当前，竹林培育与营林机械还处于起步阶段，机械化率不足15%；大多数竹加工企业集约化、机械化、自动化生产水平偏低，生产规模小；开发技术力量薄弱，“以竹代塑”初级产品多、档次低，近70%的竹资源未被开发利用；产品同质化问题较为突出，拥有自主知识产权的产品少，龙头企业更是屈指可数。为此，他建议，应该优化“以竹代塑”扶持政策，支持科研机构和龙头企业持续开展“以竹代塑”技术攻关；在竹下山、竹加工方面，促进“以机换农”“机械换工”，推动竹产业转型升级；推进笋竹精深加工示范县及竹产业一二三产融合发展重点县建设，推动竹文创产品设计生产，打造一批竹生态旅游精品线路、竹林体验基地；加快竹产业人才培育，从而推动整个竹产业发展进入良性循环轨道。

2024年1月8日，三明市两会隆重召开。《关于抢抓“以竹代塑”机遇 推动竹产业高质量发展的建议》一经提交，就获得市委、市政府主要领导批示，要求积极吸纳相关建议，持续深化、持续用力，更好发展三明市竹木产业链。

目前，三明市已经成立了竹产业链专班，把竹木产业链列入11条重点发展的产业链，出台了《三明市加快推进竹产业高质量发展工作方案》等系列文件。

绿海竹林也是生态资源优势。三明全市森林覆盖率达78.88%，对于吸引更多老年人在三明颐养身心、陶冶情操、拥抱自然，有着得天独厚的生态资源禀赋。

早在2022年，钟宏华就从“十四五”规划中，看到了老年人需求结构正在从生存型向发展型转变，三明具备发展银发经济的成熟条件。结合沪明合作机遇，他当年就撰写了提案《关于加快三明银发经济发展的建议》，建议用好沪明合作机遇，加强宣传推介三明宜居、宜养、宜游的城市形象；重点打造以环大金湖旅游度假区为核心，深度融合上清溪、金铙山、云上牧歌、玉华洞等精品康养线路；发挥生态食材丰富优势，开发老年康养食品；引进更多专业化、自带流量的上海养老机构进驻，打造银发经济发展新高地。

“只有‘眼睛向下’深调研，提高问题分析的深广度，结合大局、综合研判、汇聚民意，提出来的建议才更成熟、科学，可操作性更强。”这是钟宏华的经验之谈，也是他的坚守之道。

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