打破信息壁垒 深化实践应用 建强人才队伍 数字赋能提升监督办案质效

当前，数字技术已成为经济社会发展的重要动力，将数字技术与新时代纪检监察工作有机融合，深入推进数字纪检监察体系和能力建设，是提升腐败治理效能的有效路径和关键环节。二十届中央纪委三次全会要求，深化数据资源开发利用，建设纪检监察一体化工作平台，推动数字技术深度融入纪检监察各项业务，促进全要素覆盖、全流程贯通、全领域标准、全系统共享。

近年来，江苏省纪委监委坚持系统思维，按照“省级主建、市级辅建、县乡应用”的思路，规划建设数字纪检监察体系，构建以江苏省纪检监察大数据资源为中心，以数字监督检查、数字审查调查、数字为民服务、数字办公管理、数字队伍建设、数字辅助决策六大平台为骨架，以数字基础设施为底座的“1+6+1”数字纪检监察平台，持续完善大数据服务监督办案保障机制，助力纪检监察工作高质量发展。

打开扬州市邗江区纪委监委的信息化平台，点击进入区应急管理局页面，该局的职能职责和区委巡察、区纪委监委日常监督、专项监督以及其他监督等发现的该局有关问题，都以清单形式一一列明。依托平台汇聚的数据信息，邗江区纪委监委梳理形成该局的政治监督报告、领导班子成员廉政分析报告和“一把手”政治画像等。

“以前，由于各监督主体之间联动协作意识不强，监督发现的信息共享不及时，不仅容易造成重复监督或监督缺位等情况，很大程度也影响了对各单位整体情况的全面把握。”邗江区纪委监委有关负责同志说，“现在通过平台可以看到相关数据信息，方便‘全景式’分析研判监督工作总体情况、共性问题和部署监督重点，打破了过去的信息壁垒，提升了监督效能。”

以数据整合促进监督贯通，类似的探索已在江苏各地铺展开来。围绕“谁来监督、监督什么、怎么监督”，在现有江苏智慧纪委监委建设基础上，该省纪委监委深化运用大数据、云计算、人工智能等技术，探索促进全要素覆盖、全流程贯通、全领域标准、全系统共享，积极构建“1+6+1”数字纪检监察平台，以数字化赋能全面从严治党体系建设和正风肃纪反腐工作。

江苏省纪委监委有关负责同志介绍，“1+6+1”即打造“一个中心”、强化“六个数字”、夯实“一个底座”。打造“一个中心”，就是通过建设纪检监察大数据资源中心，连接不同业务系统间相对独立的“数据孤岛”，并将海量数据有机“串联”，为日常监督办案提供强大数据支撑。强化“六个数字”，即通过打造覆盖数字监督检查、数字审查调查、数字为民服务、数字办公管理、数字队伍建设、数字辅助决策六个方面的一体化平台，推动数字技术与纪检监察业务深度融合。夯实“一个底座”，则是通过加强数字基础设施建设，提升网络安全和运维保障能力，确保平台运行安全可靠。

“如今通过平台就能实现业务在线办理、查询在线申请、数据在线分析、报表在线生成、监督在线开展，大家在这一过程中也真正感受到数字化赋能带来的便利。”江苏省纪委监委监督审查技术室负责同志表示。

在江苏省纪委监委统筹谋划下，该省各级纪检监察机关积极探索“以数据共享促监督贯通、以流程在线促监督增效、以模型比对促主动监督、以网络联通促监督下沉、以智能分析促精准监督”的数字监督模式。

近日，江苏省江阴国家高新技术产业开发区在国有土地盘活利用上又取得了新成效，通过拆迁腾退80多家“小散乱”企业，整合盘活周边批而未供土地，规划出工业用地5500亩，集中连片打造千亿级的微电子产业园，助推百亿级重大项目成功落地并建成投产。

项目顺利建成并投入使用，离不开国有资产数字监督体系的搭建。“去年以来，在省级总体框架下，我们试点建立国有资产数字监督应用场景，主要围绕国有资产清理、登记、调配、交易、核销等重点环节，在平台建立国资监管职责清单，梳理权力运行关键节点，细化业务监督流程，形成国有资产运行数据‘一本账’。”江阴市纪委监委有关负责同志介绍，该市所有国有资产管理单位，教育、住建等多个国有资产密集行业管理部门，财政局、国资办、发展改革委等5个国有资产主管监管部门全部对照清单和信息、依照各自职能开展在线监督，以构建纵向协同、横向贯通的平台预警惩治联动机制为抓手，实现国有资产全要素存证、全周期管理、全方位监督。

“某村工程建设项目废标率偏高，两个项目3次废标。”近日，海安市曲塘镇纪委办公室电脑上，基层公权力大数据监督系统推送了一条预警信息，提醒某村工程项目招投标疑似存在问题，建议进行核查。经查，作为村级工程招投标具体负责人，村会计张某与他人就工程预算、投标价格等内容进行多次串标。目前，张某已被立案处理。

在基层，一些面广量大的限额以下公共资源交易存在交易透明度不高、资料保存不全、权钱交易较隐蔽等问题，查处难度较高，容易滋生“微腐败”。对此，海安市纪委监委从查办案件入手，深入查摆案件暴露出的监管机制漏洞，推动监督关口前移，在行业主管部门业务系统构建了3个监督模型、35项防控措施、22项预警规则，实现对限额以下公共资源交易的全域监管、智慧监管和长效监管。

在江苏，大数据技术正深度融入监督办案全过程，为正风肃纪反腐持续赋能。在乡村振兴、教育、医疗等多个民生领域，该省各级纪检监察机关通过构建“业务调研、规则制定、模型预警、核查处置、整改治理”大数据监督工作机制，精准发现并查处了一批侵害群众利益的违纪违法问题。

服务老年对象每月次数不足、服务时长不足……今年以来，盱眙县纪委监委借助大数据技术对全县职能部门购买的民生类服务项目进行起底，围绕涉及居家服务业务的第三方公司，通过抓取关键数据等进行建模比对，发现相关公司提供的第三方服务疑似严重“缩水”。通过线下走访核查，相关问题得到进一步证实。“一开始还有人打电话来，问问要不要服务，后来就没人影了。”面对上门走访的纪检监察干部，盱眙县盱城街道新湾社区居民崔大爷说。

“项目服务打折扣、‘花大钱办小事’等问题，仅靠传统监督方式很难发现，依托基层公权力大数据监督系统等载体，对类型相似、服务量相近、不同地区的项目开展关联分析，设置信息分析模型综合研判，就能精准发现其中的‘猫腻’。”盱眙县纪委监委第十纪检监察室有关负责同志介绍，在第三方服务突出问题专项治理中，该县纪委监委以老弱群体为目标，围绕高龄老人、残疾人居家照护等民生项目，调取死亡注销、服务工单等100余万条基础数据，建立6个数据模型，筛查比对发现可疑数据。在线下走访核实后，一批“重购买、轻监管”问题被揪了出来，相关公职人员被严肃处理。该县纪委监委还针对相关职能部门存在的监管缺位等问题，制发纪检监察建议，督促职能部门围绕第三方服务公司合同内容履行、经费管理使用、绩效考核评价等关键点，建立完善制度12项，压紧压实监管责任。

与传统腐败相比，新型腐败和隐性腐败的手段更加隐蔽、形式更加多样。近年来，江苏省纪委监委结合监督办案需求，探索建立数字化反腐败工具箱，重点构建涵盖线索评估、数据检索、智能研判等功能的大数据分析研判系统，通过全景式、靶向式扫描，从异常情况中“找线头”，在数据分析中“找根源”，以数据关联锁定“白手套”“钱袋子”“利益链”，精准揭开“隐身衣”。

聚焦金融、国企等行业领域关键环节和廉洁风险点，宿迁市纪委监委全面总结、分析规律，围绕资金流、利益链、关系网3个重点，总结以“融资额度”“融资费率”“融资中介”“人物关系”等为核心要素的大数据分析方法，提高案件查办质效。

在核查某国有建设投资公司问题线索时，宿迁市宿城区纪委监委重点运用融资额度、融资费率、中介费率等大数据分析方法，紧盯“资金方—融资中介—融资方”的资金链条，综合可疑交易中“多次参与、多地参与、大额多次转账”等中介活动特征，发现该国有建设投资公司近3年间的多笔业务融资费率偏高，其中数笔业务全都指向了某融资中介公司。随后该区纪委监委通过交易流水数据碰撞、企业关联数据碰撞等方式，层层深挖，成功锁定该国有建设投资公司融资部原经理马某严重违纪违法问题线索。经查，马某与该融资中介公司负责人陈某勾连，通过提高中介费率等方式谋取私利，还收受贿赂。最终，马某被判处有期徒刑十年六个月。

“我们从一封无明确指向的举报信入手，在没有接触任何利害关系人的情况下，利用大数据锁定蛛丝马迹，打开系列案件突破口……”近日，在“江苏纪检监察系统信息化实战应用精品案例（市县区组）交流评选活动”上，来自该省13个设区市的纪检监察干部分别进行汇报展示。

“这样的评选交流活动，省纪委监委已连续举办了5年，先后展示交流87个案例，进一步激发了全省纪检监察干部主动运用数字技术开展工作的积极性，提升了应用信息技术服务监督办案的意识和能力水平。”江苏省纪委监委有关负责同志表示。

定期评选交流精品案例的同时，该省纪委监委还及时提炼总结运用大数据、信息化手段办案的好经验好做法，做到成熟一批、输出一批，通过专家授课、跟案训练、交流研讨等方式，不断强化全省数字纪检监察人才队伍建设，推动监督执纪执法提质增效。例如，围绕加大对新型腐败和隐性腐败的甄别和查处力度，该省纪委监委结合已查办案件，梳理运用大数据、信息化等手段发现问题的经验做法，形成“识别‘白手套’公司”等大数据分析方法，向全省纪检监察机关推介，同时组织业务一线干部开展轮训，通过实战演练，帮助提升使用大数据手段监督办案的能力。

以信息化助推规范化，江苏省纪委监委开发建设办案业务系统，把制度规范“装进”系统，将监管嵌入业务流程之中，确保重点事项监管到位。目前，该省各级纪委监委所有审查调查业务均在业务系统上办理和审批，将案件办理的制度执行和工作标准延伸到基层，把纪检监察机关执纪执法权关进制度的笼子。

“江苏纪检监察信息化近年来实现快速发展的一个重要经验，就是建立了一支省市县三级一体化、专业化的信息技术人才队伍。”该省纪委监委监督审查技术室有关负责同志介绍，在“1+6+1”江苏数字纪检监察体系建设规划中，特别突出了加强人才队伍建设，通过实施信息化全员培训，加强技术交流和实战训练等，不断提升纪检监察干部专业素养。目前，省市县三级纪委监委共有专职技术人员493名。“我们还推动各级监督办案部门、派驻机构设置1至2名数字纪检监察信息员，负责结合工作职责，提出信息化建设需求，推进平台应用、安全管理等工作。”

依托全省纪检监察干部管理信息系统，该省纪委监委分层分类建设人才库，规范入库管理，加强过程管控。如按照分析研判、电子数据调查、科技装备研发应用、安全管理等门类建立信息技术分类人才库，通过开展专题研讨、专案支持、工作试点等途径，为专业人才成长提供载体。

“下一步，我们将坚持‘大系统、大平台’理念，推动江苏省纪检监察信息化工作整体提升，助力构建基于江苏实践的监督体系。”江苏省纪委监委有关负责同志表示。（韩洁颖 顾敏）

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