“河湖长制”让河湖长治
文摘
社会
2024-11-11 08:30
浙江
深秋的德清洛舍漾，清波荡漾、白鹭蹁跹、风光旖旎，漾中不时划过的渔船留下长长波纹，勾勒出一幅水清流潺、锦绣家园的美丽诗画。近日，洛舍漾国家水利风景区张陆湾村洛漾半岛区块生态旅游资源为期5年的开发经营权，以550万元的价格成功签约，实现了全国首单水利风景区暨幸福河湖生态产品价值交易。这是湖州市全面推行“河湖长制”，有效改善水生态环境，推动“美丽河湖”向“美丽经济”转化的一个生动案例。湖州，一个名字中带“湖”的城市，“三点之水”注定与水有着不解的缘分。湖州境内有总长8972公里的6852条河道，纵横交错、密如织网，大小湖泊星罗其中，水面率达7.4%。苏东坡曾这样赞美湖州的河湖：“余杭自是山水窟，仄闻吴兴更清绝。湖中橘林新著霜，溪上苕花正浮雪。”然而，随着经济社会快速发展，湖州出现了河道干涸湖泊萎缩、水环境恶化、河湖功能退化等问题，也一度面临“没人管”“管不好”的状况。问“河”哪得清如许？为有“河长”治河来。为维护河湖健康生命，保障河湖永续利用，2003年10月，长兴县在全国率先探索实施“河长制”，以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，推进河湖系统保护。之后10年，全市逐渐构建起了市、县、镇、村四级河长管理体系，河湖管理实现了从“没人管”到“专人管”、从“管不住”到“管得好”的转变。2013年“河湖长制”工作在浙江大地上全面推开，特别是2016年中办、国办印发了《关于全面推行河长制的意见》，更是让“河湖长制”从太湖之滨推广至全国万千河流。![]()
“河湖长制”在湖州发端、完善，再从湖州走向全国，这并不是一个“偶然事件”。作为“两山”理念诞生地，湖州长期以来坚持生态立市不动摇，以实干创新生动践行习近平生态文明思想，结出了累累硕果。可以说，湖州就是一片不断孕育着生态文明体制机制创新的土壤。近年来，湖州市在“河长制”建设上更进一步，建立了立法、标准、制度、智慧、公众参与的“五位一体”河湖长制特色工作体系，完善出台河湖长考评办法、河湖长履职督查方案、基层河湖长巡河管理办法等一系列工作制度，建立起上下贯通、环环相扣的河湖管护治理责任链条。正因如此，这项工作获得了各方认可，先后荣获全国、全省河湖长制工作成绩突出集体，“五水共治”九夺“大禹鼎”，连续三年蝉联金鼎等荣誉，用实际行动奏出了河湖治理的“最强音”。作为一项重大制度创新，“河湖长制”在20年的实践中不断成熟完善，但也应看到，河湖保护治理是一项长期工程，不可能一蹴而就。“弱冠之年”的河长制也面临着新形势、新问题，需要我们正确认识、准确把握。2017年，《浙江省河长制规定》作为全国首个关于河长制的地方性法规正式发布。在《规定》实施的第7个年头，市人大常委会开展了执法检查，还进行了专题询问。常委会组成人员提出的首个问题就是：“为什么上级督查和媒体发现的一些问题，基层河长却没有发现？”这个问题问出了《规定》的贯彻落实与基层河长履职存在的差距——部分基层河长履职思想有所松懈，工作落实不细，能力有待提高，“河湖长制”在一线实践中面临着“七年之痒”。近期，德清县人大常委会根据代表提出的“乾元镇六十亩大桥附近河道旁有废弃物，希望尽快处理”的建议，督促县水利局等多部门开展联合执法，推动河道“梗阻”顺利排除。水具有公共物品的性质，因此治水问题需要各方形成合力。但实际操作中，部门联动还不够有力，部门间互通情况较少，河湖“四乱”问题仍有发生。这也让我们看到，落实“河湖长制”，推动齐抓共管上还一定程度存在“真空地带”。今年市人大常委会将《关于做好福寿螺防治的建议》列为重点建议件，市人大农委全过程参与建议督办工作，集思广益提出了“养鸭吃螺”的生态防控模式。目前在首个试点区，依靠“嘎嘎特战队”昼夜巡逻，河道生态环境得到改善。然而，河湖长们面对的难题不止福寿螺，水葫芦大量繁殖、雨污混管、渔业养殖尾水未达标排放等“顽疾”仍不时局部爆发，水环境质量仍存在风险。这也让我们看到，深化“河湖长制”推动生态环境治理仍然面临不少“顽瘴痼疾”。![]()
在湖州城北苕、霅两溪汇合处，潘公桥枕水而卧，静观碧水河清、城市发展。此桥原系湖州籍明代黄河“河长”潘季驯捐银所建。他以“筑堤束水，以水攻沙” 扭转了黄河下游河道长期分流乱流的局面。随着时代变迁，现如今人民群众对河湖治理的期盼已不单单是防洪治沙。去年，习近平总书记在考察浙江时提出了“河湖长制必须一以贯之”。作为“河湖长制”发源地，湖州更应以强烈责任感使命感把这一创新实践向纵深推进。落实河长制，关键靠常态化制度。在德清县洛舍镇，人大代表巡河督察时发现吴兴区东林镇部分河道有水葫芦飘出，得益于两镇建立的联合巡河机制，水葫芦治理工作实现了双向快速响应。可以说，制度发力，巡河才有动力；制度刚硬，护河才有执行力。我们要以水为“媒”，进一步建立健全河湖重大问题报告制度，完善河湖长制联席会议和河长巡河履职、通报约谈、述职评议等制度，深化“生态联勤”等部门联动工作机制，着力推动“河湖长制”从“有名有实”向“有能有效”转变。“河湖长制”建立的初衷之一就是为了破解河湖污染严重的问题。在长兴县龙山街道，市人大代表、渚山村党支部书记王佳从一名“河小青”开始，见证了车渚港从臭水沟到风景线的蝶变。他认为，坚持生态优先、绿色发展，是全面推行河长制的立足点。这就需要我们坚持缘水而“兴”，将保护和修复河湖生态环境放在首要位置，紧盯中央环保督察、长江经济带生态警示片和群众反映突出的河湖问题，以最坚决的态度、最严格的要求、最有力的举措抓好整改整治，全面建成健康可持续发展的河湖生态系统。![]()
发展绿色水经济是推进“河湖长制”的升级版，既能催生河湖新业态，让沿岸老百姓的钱袋子“鼓起来”，又能反哺水利工程建设管养，促进水利健康可持续发展。溇港，是太湖地区古老而又独特的水利工程。市人大常委会专门制定了《湖州市太湖溇港世界灌溉工程遗产保护条例》，并每年召开溇港水系河长制工作专题会议，推动溇港治理迭代升级，太湖南岸绿色产业不断崛起。我们要着力点水成“金”，结合河湖资源、人群特点、区位优势，推动加快分类培育水上运动、水利风景区、滨水休闲康养等不同业态，让幸福河湖成为绿色发展新的增长极。河湖清，则生态兴；生态兴，则经济盛。全面推行河湖长制，当有大禹治水之魄力，久久为功之胸怀，让“河湖长制”促河湖长治，治理好菰城大地的每一条河流，每一片湖泊，一定会在我们共同的努力下变成现实！稿件由湖州人大原创，
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