《民营经济促进法（草案）》中关于劳动用工的规定

《中华人民共和国民营经济促进法（草案征求意见稿）》开始公开征求意见。笔者就其中关于劳动用工的规定简单加以整理。

【1】

第八条 加强对民营经济组织及其经营者先进事迹的宣传报道，支持民营经济组织及其经营者参与评选表彰，引导形成尊重劳动、尊重创造、尊重企业家的社会环境，营造全社会关心、支持、促进民营经济发展的氛围。

一方面，强调了对劳动的尊重，符合我国一贯的立场；另一方面，也表示要尊重企业家，给企业家一剂强心剂。

如果真如司马夹头所言“民营企业应该退出历史舞台”，那我们90%的就业都要完蛋。所以，适时出台《民营经济促进法》，也是在法律上对民营企业的保障。

【2】

第三十二条 鼓励民营经济组织积极培养使用创新型技能人才，在关键岗位、关键工序培养使用高技能人才，推动产业工人队伍建设。

法律有了规定，人社等有关部门后续肯定要跟进。所以，企业应当提早布局谋篇，待有关利好政策出台后，也好争取享受。

【3】

第三十五条 民营经济组织应当围绕国家工作大局，在发展经济、扩大就业、改善民生、科技创新等方面积极发挥作用，为满足人民日益增长的美好生活需要贡献力量。

第一，围绕国家工作大局，点到为止。

第二，企业要积极扩大就业。

【4】

第三十六条 民营经济组织生产经营活动应当遵守劳动用工、安全生产、职业卫生、社会保障、生态环境、质量标准、知识产权、网络安全、财政税收、金融等方面的法律法规，不得妨害市场和金融秩序、用贿赂和欺诈等手段牟利、破坏生态环境、损害劳动者合法权益和社会公共利益。

国家机关依法对民营经济组织生产经营活动实施监督

明确强调了企业应当遵守劳动法，不得损害劳动者合法权益。

结合前段时间出台的各项政策，以后对劳动用工合规性的要求会越来越高。这也是供给侧改革的一部分，将不能提供合规岗位供给的企业优化掉（我们且不论这种思路是否合适）。

所以，企业对专业劳动法律师的需求将越来越大。如果做不到专业，画虎不成反类犬，反倒让企业陷入被动。

【5】

第三十八条 民营经济组织应当完善治理结构和管理制度、规范民营经济组织经营者行为、强化内部监督，实现规范治理。鼓励有条件的民营经济组织建立完善中国特色现代企业制度。

民营经济组织中的工会等群团组织依法依章程开展工作和活动，加强职工思想政治引领，维护职工合法权益，发挥在企业民主管理中的作用，完善企业工资集体协商制度，促进构建和谐劳动关系。

第一，“规范治理”，即企业合规，现在是法律对企业的要求，也可以认为是企业的义务。对于未实现规范治理的，应当在有关争议中承担不利后果。

第二，强调了民主管理。企业主、投资人、管理层应当对民主管理有个正确认识。

一方面，民主管理，不等于企业主、投资人、管理层丧失经营自主权。

另一方面，民主管理实施不到位，反倒会成为对企业不利的因素。比如，工会能否代替职代会？全员传阅规章制度，能否代替职代会表决？这些问题，企业如果处理不好，就会在纠纷中处于劣势。

第三，如本号所倡导的，“构建和谐劳动关系”，也是法律对企业的要求。企业应当在管理中的顶层设计中加入此价值取向，才能从根源上去解决这个问题，实现“构建和谐劳动关系”的目标。

【6】

第三十九条 国家推动构建民营经济组织源头防范和治理腐败的体制机制，支持引导民营经济组织加强廉洁风险防控，推动民营经济组织提升依法合规经营管理水平，及时预防、发现、治理经营中违法违规等问题。

民营经济组织应当加强对工作人员的法治教育，营造诚信廉洁、守法合规的组织文化。

第一，商业廉洁/职场廉洁已经成为了一个比较突出的问题，甚至有一些员工碰瓷式“维权”（已经构成犯罪），所以，对于企业来讲，必须重视这个问题。

第二，再次强调，合规建设被正式作为法律要求，企业必须构建以劳动人事/人力资源合规为核心的合规管理体系。

这里需要特别说明一点，某某师并不是法定的职业资格，请读者一定睁大双眼，不要被割了韭菜。

第三，以上这两点，最终还是得靠人来实施。闻道有先后，术业有专攻，仅仅靠对企业自己人员的“教育”，只是表面功夫，必须借助于专业人士之手来完成。

【7】

第四十一条 支持民营经济组织通过加强技能培训、扩大吸纳就业、完善工资分配制度等，促进员工共享发展成果。

第一，技能培训、扩大就业，再次提到。

第二，完善工资分配制度，结合“促进员工共享发展成果”，一方面，要求企业的工资设计要合理；另一方面，企业和员工要有同舟共济的意识。这就要求企业必须从源头上做好顶层设计，不能再得过且过。

【8】

第四十七条 各级人民政府及其有关部门制定鼓励民营经济组织创业的政策，提供公共服务，鼓励创业带动就业。

个体工商户可以自愿转型为企业。市场监督管理部门、税务机关和有关部门为个体工商户转型为企业提供指引和便利。

第一，再次提到了就业，可以看出，管理当局对就业的重视。

第二，对于个体工商户转企业，可能涉及多方面的劳动用工问题，需要企业谨慎对待。

第三，社保高地问题，没有涉及，有点遗憾。实践中，有一些人为了享受更好的退休待遇，在社保高地虚设个体户缴纳社保。这种行为当然是应该受到谴责的，但我们也应该想想，社保高地（地域性高地、职业性高地）的存在，是否合理。

【9】

第四十八条 支持、鼓励高等学校、科研院所、职业学校、公共实训基地和各类职业技能培训机构创新人才培养模式，培养符合民营经济高质量发展需求的专业人才和产业工人。

人力资源和社会保障部门建立健全人力资源服务机制，搭建用工和求职信息对接平台，为民营经济组织招工用工提供便利。

各级人民政府及其有关部门完善人才激励和服务保障政策措施，畅通民营经济组织职称评审渠道，为民营经济组织引进、培养高层次及紧缺人才提供支持。

如前所述，法律出来了，政策工具包必将跟进，企业应提前做好布局，机会只留给有准备的人。

【10】

第五十六条 民营经济组织及其经营者的人身权利、财产权利以及经营自主权等其他合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。

经营自主权与劳动者、尤其是个别劳动者的“权益”相比，孰轻孰重？这个问题没法给出标准答案，只能一案一议。但值得肯定的是，此次在法律层面肯定经营自主权，至少是一种宣示，甚至，我们也可以考虑，能否在劳动争议裁审中援引此条款？

总而言之，本文只涉及劳动用工/人力资源方面，如果通览草案全文，可以看出，草案还是有诚意的。法律有了，下来就看执行了。

【备注】草案全文请看本期推送第二篇。

最后的最后，劳动法博大精深，企业实操稍有不慎，就可能导致无谓的劳动仲裁、诉讼，本文仅提供思路，不代表具体建议，企业如需帮助，可以通过下方联系方式联系我们。

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