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“地方创生”（日语：地方創生，Chihō Sōsei）是日本政府于2014年提出的综合性政策，旨在通过提升地方经济、改善生活环境和人口结构，振兴日本各地的地方区域，尤其是面临人口减少和老龄化问题的农村地区。该政策的目标是通过区域经济振兴和人口回流，减缓城乡差距，增强地方的可持续发展能力。20世纪末和21世纪初，由于日本人口快速老龄化、出生率持续下降、年轻人向城市地区集中，导致许多农村和小城镇面临严重的人口流失、经济衰退和社区功能萎缩问题。尤其在东京、大阪等大都市圈，大量年轻人口的流入进一步加剧了城乡人口和资源的分布不均。为了应对这些问题，总务大臣增田宽也牵头的“增田报告”警示了地方人口继续减少的危机，推动了“地方创生”政策的出台。1.人口减少与老龄化问题：日本在1990年代后期进入少子老龄化社会。人口减少与老龄化率上升带来劳动力短缺、消费萎缩等问题，特别是在农村地区表现得尤为明显，导致部分地区人口“空洞化”和经济衰退。2.城乡差距扩大：随着大都市圈发展加速，大量年轻人口从地方流向东京、大阪等城市，使地方经济失去活力。这种人口流出进一步加剧了城乡差距。3.区域经济衰退：地方财政收入下降，税收减少，公共设施老化，导致地方政府难以维持社会福利和基础设施的运营。4.“增田报告”：由增田宽也牵头的“增田报告”警告日本将有许多小城市面临“消失”风险，该报告引起了政府的高度重视，促成了“地方创生”政策的出台。![]()
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“地方创生”政策动议得到了多位日本政治家的支持和推动，安倍晋三、石破茂、增田宽也、菅义伟、岸田文雄等人在政策设计、立法、资金支持、数字化建设等方面做出了重要贡献。他们的努力使地方创生政策成为了日本应对人口减少、经济集中化等挑战的长期战略。•背景：安倍晋三是日本前首相，他在第二次执政期间（2012-2020年）推动了“地方创生”政策的制定与实施。•贡献：在其执政期间，安倍提出了“日本复兴”战略（Abenomics），并将“地方创生”作为实现日本经济增长的主要措施之一。2014年，安倍内阁成立了“地方创生本部”，由他亲自担任部长，制定了《地方创生综合战略》，使得地方创生政策正式上升为国家战略。•背景：石破茂是自民党的重量级政治家，曾担任地方创生大臣，是“地方创生”的主要倡导者之一。•贡献：作为地方创生大臣，石破茂积极推动中央与地方的合作，出台了一系列地方振兴政策，并设立了多项基金以支持地方产业的发展。石破还积极提倡通过“地方分权”增强地方自治，鼓励地方政府因地制宜地进行经济发展。他的工作在地方创生政策的落实中发挥了核心作用。![]()
•背景：增田宽也是日本地方创生的思想奠基人之一，曾任总务大臣、岩手县知事，主导了“增田报告”的编写。•贡献：他在“增田报告”中警告日本许多小城市面临“消失”的风险，这一报告促使政府意识到地方衰退的严峻性。他的研究和政策建议为“地方创生”的政策基础提供了重要依据，强调了人口流失和经济衰退的相互作用。![]()
•背景：菅义伟是安倍晋三的内阁官房长官，后成为首相，他在安倍内阁期间支持并推动了“地方创生”政策。•贡献：菅义伟主张“地方人口回流”和“去东京化”的方针，鼓励都市圈居民前往地方定居和就业。他在担任首相期间继续推行地方创生政策，推出支持地方创业和经济振兴的具体措施，还提出了“数字创生”以提升地方的科技应用和现代化水平。•背景：岸田文雄是现任日本首相，自2021年上任以来，他提出“新资本主义”战略并将地方创生纳入其中。•贡献：岸田主张通过经济增长与收入分配平衡来提升地方生活水平。他提出了“数字乡村”项目，利用科技和数字化手段为偏远地区提供支持。岸田还推动增加“地方创生补助金”的预算，使得地方政府能够获得更充分的财政支持。此外，自民党内部及一些在地方创生本部任职的政治家，如高市早苗（Sanae
Takaichi）、河野太郎（Taro Kono）等，也在不同阶段为地方创生政策提供了支持和政策建议，他们共同推动了日本地方创生的政策体系，提升了地方的自我发展能力。日本政府为推动“地方创生”出台了一系列法律和政策文件，主要包括：1.《地方创生综合战略》（2014）：日本政府在2014年制定了首个“地方创生综合战略”，该战略提出了四大目标：提升出生率、增加就业机会、优化生活环境、促进地方经济发展。各县、市、町根据该战略制定了符合地方特色的创生计划。2.《地方创生相关法案》（2015）：包括《地方人口愿景法》《地方创生推进法》等，明确了中央与地方的责任分配，支持地方创新，并设立了“地方创生基金”来提供财政支持。3.《地方再生特别区域法》：此法赋予特定地区经济和发展政策上的特殊待遇，包括税收减免、产业补助等，以鼓励地方企业和居民共同参与地方振兴。二
1.提升地方经济活力：通过产业创新和多样化发展，吸引企业和创业者进入地方，增强地方的经济独立性。2.增加人口回流：鼓励年轻人、专业人才和创业者选择在地方生活和工作，减缓东京等都市圈的过度集中。3.改善生活和教育环境：提升地方基础设施、公共服务、教育和医疗水平，让地方成为适合居住的区域。4.区域资源活用与品牌化：挖掘地方独特的文化、自然和产业资源，形成具有地方特色的品牌，以吸引游客和投资。![]()
日本政府在地方创生政策中制定了一系列措施和项目，包括：1.《地方创生综合战略》：各地根据该战略制定区域发展计划，提出具体的项目目标和经济指标。2.地方创生补助金和特别预算：为推动项目提供资金支持，尤其用于地方产业扶持、创业补贴、基础设施建设等。3.区域特色发展计划：各地因地制宜，结合自身资源和特点设计特色项目，例如生态农业、文化旅游、信息技术产业等。4.推动公私合作：鼓励地方政府与企业、大学、非营利组织合作，共同推动地方经济发展。三
在实施“地方创生”政策过程中，日本政府通过支持试点项目和示范区域，总结和推广有效的创生模式。这些试验项目具有一定的创新性和代表性。如：1.冈山县“移住・定住促进项目”：岡山县通过推广“移住・定住”项目，吸引了外来人口定居和创业。政府为移居者提供住房补贴、就业培训等支持，积极促进都市人口向地方流动，成功吸引年轻家庭移居当地。2.岛根县“IT创业村”：岛根县通过扶持信息技术企业吸引年轻人返乡，建立了“IT创业村”，提供IT基础设施和补贴，吸引了大量创业公司和自由职业者入驻，形成了新的地方产业增长点。3.长野县“农林业创生项目”：长野县依托其自然环境，推动“农林业创生项目”，通过生态农业和森林旅游开发带动地方经济发展。该县为希望从事农林业的年轻人提供土地和技能培训，促进了农业和旅游业的复兴。4.山形县“工艺文化创生项目”：山形县发掘地方传统工艺，如漆器、织布等，通过与现代设计结合，使传统工艺产品焕发新生。这一项目不仅保护了文化遗产，还增加了地方的经济活力。5.福井县“教育创新型地方创生”：福井县通过提升教育质量和创新教育项目，吸引更多家庭留下。通过开设具有特色的创新学校，实施独特的教育理念，福井县成为适合育儿的地方，为地方创生提供了“教育留人”的新思路。内容：德岛县是日本人口密度较低的地区之一，但近年来利用科技创新逐步吸引年轻人和企业回流。县政府与科技公司合作，在偏远地区实施数字化农业、智能城市基础设施建设等项目，通过技术引入解决农业人力短缺问题。成效：这些项目帮助德岛县形成了具有地方特色的“智能农村”，增加了农村年轻人口的就业机会，并利用远程办公和智能化设施吸引都市科技人才来此工作。内容：北海道充分发挥其丰富的自然和旅游资源，结合地方创生政策进行社区重建。政府支持打造四季旅游品牌，同时帮助地方引入观光农业和农村民宿，提升了旅游业的附加值。成效：通过将旅游收入直接注入社区，北海道改善了地方基础设施，增加了社区的就业机会，为农村地区带来了稳定的经济收益。内容：静冈县充分利用其气候优势，发展健康养老产业。县政府与医疗机构合作，开设了多个健康养老中心，提供康复护理、保健项目等服务。吸引大量外地退休人口搬迁至静冈县，为地方经济带来了新的消费增长点。成效：这一项目不仅帮助缓解了人口老龄化问题，还带动了养老服务业的发展，为地方经济注入了新的活力。内容：香川县通过文化创意产业带动地方经济发展。县政府与艺术家、设计师合作，将废弃的公共空间改造成文化展馆和创意工作室，举办国际艺术节等活动。成效：该项目吸引了大量艺术家和游客，成为地方创生的成功案例之一，使得当地成为艺术和文化创新的聚集地，推动了传统产业与现代创意产业的融合。•内容：爱知县是日本传统的制造业中心。为应对制造业技术老龄化和产业外迁，爱知县政府实施了一系列产业创新支持政策，推动传统制造企业转型升级，增强其竞争力。•成效：通过支持智能制造和自动化技术的应用，爱知县制造业重新焕发活力，地方就业机会增加，成功吸引年轻技术工人流入该地区。为了推动地方创生政策的深入实施，日本政府采取了一些配套措施，包括设立财政支持和激励机制、推动地方政府与民间企业合作、鼓励公私联合的地方创新等。1.公私协作的创生模式:日本鼓励地方政府与企业、非营利组织、学术机构等合作，共同开发地方资源。例如，通过设立区域创新中心，结合产业资源进行产品创新或创业孵化，提升地方产业的竞争力，进而促进地方经济的复兴。2.区域品牌化策略:为了增强地方吸引力，政府与民间合作积极打造地方品牌，如利用地方农产品、手工艺品和文化活动，打造独具地方特色的“区域品牌”。品牌化的策略不仅增强了地方的吸引力，还推动了地方产品的外销和旅游业的发展。3.支持地方回流的政策措施：政府在住房、就业、教育等方面给予政策支持，以吸引年轻人和家庭回流至地方。部分地区还出台了创业激励政策，如提供创业补贴和贷款优惠，鼓励年轻人在家乡创业。为支持“地方创生”政策的落实，日本政府和金融机构推出了一系列金融工具，旨在为地方经济振兴、基础设施建设、创业扶持和社会福利提供资金支持。这些金融工具主要包括补助金、投资基金、低息贷款、债券等。1. 地方创生补助金：地方创生补助金是由日本中央政府提供的财政资金，直接用于支持各地的创生项目。用途：地方政府可以根据本地需求，将补助金用于产业扶持、公共基础设施建设、生态保护、农业支持等项目。实施效果：补助金项目为地方政府提供了充足的财政支持，使其能够自主规划和实施创生项目，尤其对财力薄弱的地方政府提供了重要支持。2. 地方创生基金：地方创生基金是政府、地方金融机构和民间企业共同设立的投资基金，专门用于推动地方经济发展和创新。投资方向：基金重点投资于新兴产业、地方特色产业、农业、旅游业、文化创意产业等，目的是通过资金投入带动地方经济可持续发展。管理方式：地方创生基金由政府和地方企业联合管理，吸引了风险投资、地方银行和其他金融机构参与，使资金来源多样化。3. 地方债券（地方创生债）：为帮助地方政府筹措创生资金，日本政府允许地方政府发行地方创生债券，类似于地方债。用途：地方创生债主要用于大规模基础设施建设项目、产业振兴项目和居民生活改善项目。优势：由于地方创生债券具有较低的利率和较长的还款期限，因此帮助地方政府在财政压力较小的情况下获得充足的资金支持。4. 地方创生特别贷款：地方创生特别贷款是由日本各大银行和金融机构提供的低息贷款，专门用于支持地方企业的发展和创业者的融资需求。借贷对象：特别贷款通常提供给中小企业、创业者和农业、旅游等特色产业，帮助他们解决启动资金不足的问题。特色：该贷款的特点是利率较低，还款期限长，有的银行还提供无抵押贷款，进一步减轻地方企业的负担。5. 创生创新投资：日本的地方金融机构和风投公司还推出了创生创新投资基金，采用影响力投资的方式，以经济效益和社会效益为双重目标。投资方向：该基金优先投资于社会企业、环境可持续项目、医疗和教育等与地方创生有密切关联的产业。成效：通过影响力投资，创生创新投资基金吸引了具有社会责任的企业和个人资本进入地方，推动社会问题的解决。6. 农业与观光产业发展基金：为了支持农业与旅游产业的发展，日本政府和一些地方金融机构设立了农业和观光产业发展专项基金，特别针对地方特色农产品开发和旅游资源利用。用途：该基金主要支持新型农业设施的建设、农产品加工、乡村旅游项目开发等，并鼓励地方农户和旅游企业合作发展。效果：通过提供资金，促进了地方农业和旅游业的高附加值发展，带动了相关产业链和地方就业。7. 创业支持补贴与贷款：日本政府鼓励地方创业，以此来吸引年轻人口回流，因此设立了专门的创业支持补贴和低息贷款。支持对象：补贴和贷款主要面向在地方创业的年轻人、自由职业者和小微企业，特别是地方传统产业的创新创业。成效：通过降低创业成本和提供资金支持，鼓励了更多年轻人在地方创业，为地方经济注入新鲜活力。8. 地方创生公司债：公司债是地方企业面向市场发行的债券，募集资金用于地方创生相关的企业发展项目。适用企业：该公司债主要适用于具有地方特色的企业，尤其是从事文化创意、生态农业、新能源等创新型企业。利率优惠：有些公司债获得政府的利息补助和担保支持，降低了企业的融资成本，有利于企业规模化发展。9. 地域振兴合作银行：一些地方银行与地方政府联合设立了地域振兴合作银行，为地方创生项目提供金融支持。服务项目：这些银行不仅提供融资，还提供创业指导、市场分析等服务，帮助地方企业实现可持续发展。合作模式：通过地方银行的专业资源，合作银行为创生项目提供全面的金融服务，并与政府的地方创生补助金联动运作。四
行业领军专家在地方创生实践发挥了极为重要的作用，代表性人物有：•背景：增田宽也是前岩手县知事（相当于省长），也是日本前总务大臣，在日本地方自治和区域经济领域有丰富的经验。•贡献：他提出了“增田报告”，这是一份关于日本人口急剧减少和地方衰退的报告，深刻影响了日本的地方创生政策。报告警示了大量市町村可能在不远的将来消失，引发了政府和社会的广泛关注和地方创生对策的出台。![]()
2. 木下斋（Itsushi
Kinoshita）•背景：木下斋是日本地方创生专家、前山形县三川町町长。他以提倡“自给自足”的农村经济模式著称，并深入研究地方经济的可持续发展。•贡献：他通过推广“社区营造”理念，推动地方资源的挖掘与利用，鼓励地方居民参与到经济活动中。木下斋的工作特别重视文化保护和地方特色产业的复兴，为地方创生提供了宝贵经验。•背景：山崎亮是著名的景观设计师、地方创生策划师及设计公司 Studio L 的创办人，主要致力于地方社会的社区重建和文化复兴。•贡献：山崎亮提出了“社会设计”概念，强调在地方创生中通过参与式设计激活社区。他带领的团队深入到地方，联合当地居民共同规划未来，尤其是在灾后重建、老龄化社区复兴等方面有显著成绩。•背景：小田切德美是明治大学教授，研究方向包括地方自治、区域经济、人口政策等。•贡献：他主张通过城乡互动、区域经济协同发展来推动地方创生，特别是通过地方税收、财政政策的调整来鼓励青年回流乡村。他的理论研究在日本地方创生政策制定中有重要参考价值。5. 木村尚敬（Hisayoshi
Kimura）•背景：地方创生公司 FoundingBase 的创始人，致力于地方创生项目的实践与推广。•贡献：木村尚敬带领团队通过多样的创业孵化项目，帮助地方培育人才、振兴经济。例如，他们在偏远地区设立教育培训和创业支持机构，为当地年轻人提供留在家乡发展的机会，促进地方经济的自主成长。![]()
•背景：原田宪一是地方创生研究机构“地区振兴研究所”（RIM）的主任研究员，专注于地方经济发展的政策研究。•贡献：他提出了“区域协同发展”的理念，认为应打破传统的行政区域界限，通过区域资源共享和经济协作带动整体发展。他特别重视区域内外的经济资源流动，推动各地因地制宜地设计产业集群和发展策略，增强地方自我造血能力。•背景：田中秀臣是经济学家、关西大学教授，在地方经济、区域政策等领域有丰富的理论研究。•贡献：田中在经济复苏和地方创生方面提出了一系列经济政策建议。他特别强调财政刺激、创新创业支持政策对地方经济的关键作用，认为应放宽地方企业的经济政策限制，增强地方市场的活力，并支持地方金融的创新，以鼓励中小企业发展和促进产业升级。•背景：中村幸一是地方创生企业“GREEN基金”的创始人，专注于环境可持续发展和地方经济的结合。•贡献：他提出了“绿色创生”概念，强调通过环保项目和生态旅游带动地方经济。他的团队在一些偏远的自然资源丰富的地区开展生态农业、环保旅游等项目，带动当地经济和环境的双重发展，尤其是在资源保护、循环经济等方面取得了成功，为地方创生的可持续性提供了参考模型。9. 桥本和也（Kazuya
Hashimoto）•背景：桥本和也是城市规划和建筑设计师，倡导“共生共创”的地方发展模式。•贡献：桥本在多个地方创生项目中强调“共创空间”的建设，鼓励公共空间与商业空间结合，吸引游客的同时提升本地生活质量。他的团队设计的社区共享空间，为居民和游客提供了聚集和互动的场所，帮助各地构建了更具吸引力的社会与经济环境，成功增加了人口回流。10. 福原美智子（Michiko
Fukuhara）•背景：福原美智子是地方创生智库“地方创新研究所”（CLI）的研究员，主要研究农村经济和老龄化社会的应对策略。•贡献：福原提出了“健康创生”模式，通过提升老龄人口健康和生活质量来带动地方经济发展。她特别关注老龄化严重的农村地区，通过建立健康中心、推广医疗服务，使这些地区能够吸引老年人口回流，并通过老年人健康经济的开发，拉动当地服务业的复苏。
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五
地方创生政策在促进区域经济发展、提升人口回流、减少城乡差距等方面取得了显著成效，特别是实现了中央与地方、政府与民间的双向互动，全面激活城乡全龄人群参与热情。许多地方通过发展特色产业、提升服务设施、增强社区活力，实现了经济的复兴和可持续发展。1.人口回流与移居增加：通过推广“Uターン”（从城市返回家乡）和“Iターン”（从其他地区迁往地方城市），一些地方政府吸引了城市居民移居到地方。例如，一些农村和小城市为移居者提供住房、补贴以及创业支持，帮助地方缓解人口流失问题。
2.新产业和企业的兴起：地方创生政策鼓励地方政府支持本地企业、发展特色产业、推广区域品牌。例如，利用地方特色农产品、手工艺品、旅游资源等，发展观光旅游、农业观光等产业，不少地区通过“道の駅”（日本的道路服务区）销售本地特色产品，以振兴地方经济。
3.创业与创新的推动：政策大力支持地方创业，尤其是在年轻人中推广创业理念。例如，一些地方政府与大学、企业合作，为年轻创业者提供孵化器、贷款、技术培训等支持，促进了地方小型企业和初创公司的增长。
4.区域旅游业的增长：通过宣传地方景点、文化遗产和传统活动，吸引国内外游客。特别是疫情后，日本各地的区域旅游得到了较大发展，推动了经济复苏，进一步增加了地方的经济活力。
5.地区治理与基础设施建设：地方创生政策推动了地方治理的完善与基础设施的建设，增加了交通便利性、改善了生活环境。例如，一些地方加强了对公共交通、医疗设施的投资，使偏远地区更具吸引力。
6.社区活力的提升：政策通过支持社区活动、文化传承和教育资源的提升，增强了当地居民的归属感与生活质量。在部分地区，通过活跃社区组织，培养地方文化，使居民参与到地方发展的各个环节。
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1.持续性问题：一些创生项目在初期受到了政策和财政的支持，但如何实现自我造血并长期持续发展仍是许多地方面临的难题。2.人口持续流失：尽管政策吸引了一些年轻人和家庭回流，但仍有大量人口继续向大都市流动，地方经济的长远发展面临压力。3.资源分配不均：地方创生项目在不同区域的效果存在显著差异，部分地区因资源有限，难以获得长期的政策和资金支持。1.台湾地区：我国台湾地区较早引入地方创生设计理念指导六次产业化进程，为地区经济社会发展带来了生机和活力。台湾的地方创生政策在推动人口回流、产业创新、社区活力提升等方面取得了初步成效，但一些偏远地区和高龄化严重的农村地区仍面临发展难题。（1）主要举措：
地方创生专项计划：台湾官方推出了“地方创生条例”，设立了“地方创生基金”，并通过专案支持、财政补助等方式推动各地提出符合本地实际的创生计划，涵盖农业、文化、观光等多个领域。
农村再生计划：台湾多地推动农村再生，鼓励农民和年轻人参与农业创新，发展有机农业、观光农业、休闲农业等特色产业。通过活化农业资源，提升农村吸引力，并吸引年轻人返乡创业或务农。
文创与观光产业：台湾各地结合本地文化和生态资源，开发独特的文创产品、观光路线和活动。例如，台南市和苗栗县等地积极推动历史街区和自然景观的保护与再利用，推动文创市集和文化节庆活动，以吸引游客并带动地方消费。
社区营造与人才培育：地方创生政策强调社区的自主参与，支持社区居民自己发起和管理项目，并引导外部资源的注入。在人才培育方面，各地与大学、研究机构合作，开展地方创生专门课程和培训，帮助地方培养懂得市场、管理和创新的青年人才。
年轻人返乡创业激励：台湾推出多种青年创业补助计划，提供低利贷款、补贴等，鼓励年轻人回乡发展。部分地区还设立了创客基地、孵化器等，为有意创业的年轻人提供工作空间和资源。
智慧科技导入：一些地区引入智能化技术，以优化公共服务、交通和社区管理。例如，通过数字化平台推广地方产品、旅游资源，建立智慧农业、智慧观光等系统，提升农村与偏远地区的吸引力。
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（2）取得成效：
人口回流和人才返乡：地方创生政策初步吸引了一批年轻人返乡工作或创业，一些偏远或农村地区逐步增加了人口，并涌现出多元的地方企业和小型经济体。
文创和观光经济增长：许多地方通过发展独特的观光路线和文化体验，吸引国内外游客。例如，宜兰县、花莲县等地因生态旅游、文化村活动而逐渐走红，带动了民宿、手工艺品和地方小吃等消费，推动了地方经济的多元化。
社区凝聚力增强：通过社区营造和社区自治的鼓励，许多地方居民在规划和执行过程中更积极参与，不少社区活动蓬勃发展，居民的归属感和认同感大幅提升。同时，社区内的年轻人和长者也因此获得更多交流互动机会，增强了社区的活力。
产业多样化与创新发展：地方创生政策推动下，台湾多地农业与创意产业结合，探索出文创产品、绿色农业和有机农场等特色产业，地方经济结构得到优化。例如，嘉义县、南投县等地出现了创新农业项目和农产品品牌，农民收入得到了提升。
生态保护与可持续发展：在一些生态敏感地区，当地政府通过地方创生政策推动了生态保护的概念与实践，平衡了经济开发和环境保护需求。例如，台东和南投的一些地区在发展旅游的同时，严格控制环境影响，推动环保和永续发展。
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（1）“乡村振兴”可视为中国版的“地方创生”行动。这涉及巨大的财政预算和人力资源的投入。不过，偏政府主导型的推进模式越来越显现其可持续性方面的短板，值得引起重视。近些年来也涌现出了以海南国际文创周生态群、张家界全球旅游业创新周生态群为主体的民间力量，如王求安、陈长春等领导的团队，在参与脱贫攻坚、乡村振兴活动中发挥了引领作用。（2）地方创生是赢得青年的重要途径。事实上，青年人参与地方发展的热情一直很高，但缺乏真正有效的教育训练机制和公共政策引导，如果能够解决好这方面的需求，那么城乡之间广泛的创生营造将是涵养大规模就业、产业更新、发展转型强大动能的重要战略机遇。
综上，“地方创生”政策不仅是日本应对人口和区域发展问题的一项重要举措，也是一个具有全球借鉴意义的实践范例。日本通过多层次的政策设计、法律保障和创新性的试点项目，为不同地区提供了个性化的解决方案。在解决人口老龄化、振兴地方经济等方面，这一政策的成功经验为世界其他国家和地区提供了有益的参考。
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