各省辖市人民政府，济源示范区、航空港区管委会，省人民政府各部门：

《河南省推动邮政快递业高质量发展加快构建现代物流体系行动计划（2024—2026年）》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

河南省人民政府办公厅

2024年10月20日

为推动省政府与国家邮政局《加快河南省邮政快递业高质量发展战略合作协议》落实，充分发挥邮政快递业服务生产、促进消费、畅通循环、降低全社会物流成本的重要作用，一体化打造大通道、大口岸、大物流、大产业，加快构建现代物流体系，制定本行动计划。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实省委、省政府关于加快现代物流强省建设和实施物流拉动打造枢纽经济优势战略部署，以推动邮政快递业高质量发展为主题，以巩固大通道、打造大口岸、带动大物流、服务大产业为主线，充分发挥邮政快递在现代服务业中的关键作用，促进社会物流降本提质增效，助力打造成本洼地和效率高地；聚焦构建现代综合交通物流网络，持续服务优势再造战略实施，打造枢纽经济新优势，助力建设全国统一大市场。

到2026年，邮政快递业中部枢纽初步建成，带动力、辐射力、影响力大幅提升，全省邮政行业业务量年均增长15%，快递业务量年均增长20%，培育3—5家年业务收入超过10亿元的快递企业。完善集疏运体系，推进邮政快递业与关联产业联动发展，在多个领域形成快递服务产业链，产业发展项目达到60个以上。强化物流拉动效应，推动邮政快递业发展全面融入“四港联动”，充分发挥航空港区口岸枢纽虹吸效应，实现邮政快递业与枢纽经济协同发展，形成航空、高铁、陆运等多核心、多层次、多内容的多式联运生态链。

二、重点任务

（一）推进邮政快递网络建设，加快构建现代综合物流体系。

1.加快邮政快递网络基础设施建设。依托省综合立体交通网络，推动邮政、快递、快运和云仓业务统一布局、优势融合、协同发展。支持在豫快递企业开展基础设施建设和设备更新，加快推进综合性快件处理中心、快递电商总部基地、智慧物流园建设，拓展业务网络覆盖面，增加周转量，提升全国性快递枢纽能级。重点打造郑州全球性国际邮政快递枢纽城市，支持商丘、洛阳、漯河建设全国性邮政快递枢纽城市，支持南阳、信阳、新乡建设区域性邮政快递枢纽城市，加快构建“1+3+3”邮政快递枢纽体系。(省发展改革委、邮政管理局、交通运输厅，相关省辖市政府、航空港区管委会按照职责分工负责)

2.建设郑州全球性国际邮政快递枢纽城市。加快推进中国邮政航空枢纽项目建设，开拓郑州直航国际邮路，拓展郑州—洛杉矶、郑州—纽约、郑州—日韩、郑州—吉隆坡、郑州—曼谷等“空中丝绸之路”跨境电商专线。按照“稳西、强北、拓南”的思路，依托中欧班列（郑州）深化班列运邮试点工作，鼓励开行国际邮件快件班列。(省政府办公厅、省发展改革委、交通运输厅、邮政管理局、郑州海关、航空港区管委会、国铁郑州局集团、中国邮政河南分公司、中豫航空集团按照职责分工负责)

3.持续提升区域航空运输能级。加大政策扶持力度，积极引进国内外头部快递物流企业来豫发展。加快推进联邦快递区域分拨中心、中外运敦豪口岸作业区建设，拓展与国际快递物流头部企业业务合作，支持国内邮政快递企业航空货运班机或基地在郑州运营，打造辐射式航线网络，完善邮件快件集散、储存、分拨、转运等功能，持续提升运营效率。(省发展改革委、交通运输厅、邮政管理局、航空港区管委会、中豫航空集团按照职责分工负责)

4.构建邮政快递多式联运体系。大力发展邮件快件空、铁、陆联合运输，探索“航空+高铁+陆运”联运模式，适时开行郑州新郑国际机场至重庆、广州、上海等城市的空铁联运班列，构建高铁、空港协同的国际国内枢纽网络。支持邮政快递企业同高铁货运运营单位开展深度合作，试点开行邮件快件高铁运输专列。(省发展改革委、邮政管理局、交通运输厅、航空港区管委会、国铁郑州局集团、中豫航空集团按照职责分工负责)

（二）推进邮政快递与关联产业协同发展，服务现代产业体系构建。

5.打造邮政快递服务电子商务产业链。促进邮政快递企业与电子商务平台深度融合，提升邮政快递企业服务网络购物和直播、短视频带货等电商业务的能力。鼓励邮政快递企业建立零售商品中转仓、预售商品前置仓、退换货商品周转仓、冷链商品存储仓、高价值产品集中展示仓等，形成商品下单、调整分配、包装安检、运输投递、售后服务全链路经营模式。创建“快递出海”河南品牌，建设跨境寄递业务源头收寄、中部集货、综合运输、港区分拣、郑州通关、全程服务的进出口通道，构建跨境电商新型网络，提升“买全球、卖全球”寄递时效。(省商务厅、邮政管理局，各省辖市政府，济源示范区、航空港区管委会按照职责分工负责)

6.打造邮政快递服务制造业产业链。加快推进“快递进厂”工程，进一步发掘和培育邮政快递服务先进制造业的典型项目。围绕3C产品、医药、汽车、服装服饰和消费品等五大领域，推动邮政快递业深度嵌入供应链、产业链，提供“产前、产中、产后”厂配一体、仓配一体综合服务。(省工业和信息化厅、邮政管理局，各省辖市政府，济源示范区、航空港区管委会按照职责分工负责)

7.打造邮政快递服务冷链经济产业链。支持快递企业在豫布局冷链类仓配中心、冷链转运中心，建设农产品仓储保鲜冷链物流设施，提升冷链寄递专业化服务和技术装备水平，加大冷链寄递运输车辆投入力度，完善冷链服务功能，提升生鲜农产品寄递品质。（省农业农村厅、商务厅、邮政管理局，各省辖市政府，济源示范区、航空港区管委会按照职责分工负责）

8.打造邮政快递服务“以旧换新”产业链。鼓励邮政快递企业利用物联网、大数据、云计算等技术建设网络回收数字化、智能化平台。充分发挥邮政快递企业在“换新+回收”领域的寄递网络优势，优化邮政快递企业APP和小程序服务，实现3C产品、小型家电等消费品换新正向订单和回收逆向订单关联，实现取送一体、质检验视、全程记录、高效便捷的回收全流程数字化管理。(省邮政管理局，各省辖市政府，济源示范区、航空港区管委会按照职责分工负责）

（三）提升邮政快递服务民生质效，促进城乡深度融合发展。

9.推进邮政快递“两个体系”建设。持续加快农村寄递物流体系建设，推动农村三级寄递物流体系同新一轮“四好农村路”建设有机融合，持续推进客货邮融合发展，因地制宜推动邮件快件从县城直接配送到村到站。按照“一村一站、一从业人员”模式打造“一点多能、一网多用、功能集约、便捷高效”的村级寄递物流综合服务网络。完善城市快递末端配送体系，在优化“宅递”服务同时，强化“快递驿站+快递柜”公共属性，以满足不同客户群体需求、提升服务品质为导向，推进邮政快递网点和驿站标准化、规范化、品质化发展，深度融入、全面服务“一刻钟便民生活圈”。(省邮政管理局、交通运输厅、农业农村厅、住房城乡建设厅，各省辖市政府，济源示范区、航空港区管委会按照职责分工负责)

10.持续推进邮政快递助力乡村振兴。深入推进“快递进村”提升行动，聚焦农产品特色品牌，支持邮政快递企业与农民专业合作社、农产品加工企业合作。深入开展农村电商与邮政快递协同发展示范创建活动，年均打造邮政快递服务现代农业品牌项目60个以上，其中年寄递业务量超千万件金牌项目15个以上、超800万件银牌项目20-25个、超500万件铜牌项目若干个，助推“豫农优品”走出河南。结合区域优势旅游资源建设主题邮局，助推红色文化传播和非物质文化遗产传承，提供旅行章戳打卡、文创产品销售、特色产品寄递等综合服务，提升特色文化旅游知名度。(省农业农村厅、文化和旅游厅、邮政管理局，各省辖市政府，济源示范区、航空港区管委会按照职责分工负责)

（四）推动邮政快递深度融入“四港联动”，促进航空港区产城融合发展。

11.扩大航空港区综合寄递物流业务规模。支持国内外快递快运物流企业在航空港区设立功能型总部、区域性总部或关联产业供应链总部。积极争取相关企业加强对我省邮政快递基础设施、运输网络、区域总部、快运全国性总部、快递综合物流园区建设等方面的倾斜支持。(省发展改革委、交通运输厅、商务厅、邮政管理局、航空港区管委会、国铁郑州局集团、中豫航空集团按照职责分工负责)

12.探索邮件快件多式联运“一站式”运输模式。将邮件快件寄递详情单号、集包单号、识别二维码等纳入综合运输服务信息平台，形成邮件快件公、铁、空联运集中申报“一票制”，一次安检、单元装载、自动分配“一单制”，智能分拣、交叉验证、信息互认“一箱制”的“一站式”运输模式。(省邮政管理局、交通运输厅、航空港区管委会、国铁郑州局集团、中豫航空集团按照职责分工负责)

13.强化与航空港区空铁联运信息互联。紧抓郑州新郑国际机场货运区与郑州航空港站高铁物流中心空铁联运、货物集拼、中转分拨、包装转运等服务对接机遇，在制定空铁联运装备、装载单元、信息平台、组织管理标准时融入邮政快递元素，助力构建航空与高铁物流（含邮政快递）直通作业体系，搭建邮政快递空铁信息平台，有效提升航空港区综合寄递物流业务货值。(航空港区管委会、省发展改革委、交通运输厅、邮政管理局、国铁郑州局集团、中豫航空集团按照职责分工负责)

（五）加强科技创新和人才队伍建设，不断优化行业发展环境。

14.加强邮政快递科技创新应用。支持邮政快递企业在豫建设科技创新基地和信息化项目，设立智能化中心、数据中心、结算中心、研发中心等功能性总部。推广应用“三智一码”(智能安检系统、智能视频监控系统、智能语音申投诉处理系统和通用寄递地址编码)科技成果，实现邮件快件寄递无人机、无人车、无人仓等智能化项目多场景运用，培育发展新质生产力。（省邮政管理局、发展改革委，各省辖市政府，济源示范区、航空港区管委会按照职责分工负责）

15.加强邮政快递行业人才队伍建设。积极引入国内外顶尖专家组建高端智库，培养具有国际领先水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和创新团队。通过引进人才、培育人才、盘活人才、储备人才等方式，赋能邮政快递业高质量发展。（省人力资源社会保障厅、教育厅、邮政管理局，各省辖市政府，济源示范区、航空港区管委会按照职责分工负责）

16.持续深化“放管服效”改革。各级、各有关部门要加强沟通协作，做好与航空港区、自贸试验区、保税区等的政策衔接工作，积极争取承接国际快递业务经营许可审批权，为相关市场主体申请办理国际快递业务经营许可提供便利，积极帮扶相关企业解决实际问题。依法依规加强事中事后监管，全力营造国际化、法治化、市场化一流营商环境。(省邮政管理局、发展改革委、商务厅、郑州海关，各省辖市政府，济源示范区、航空港区管委会按照职责分工负责)

三、保障措施

（一）健全工作机制。在省政府统一领导下，成立由省邮政管理局、交通运输厅、商务厅、农业农村厅、工业和信息化厅等相关部门组成的省级工作专班，加强对全省邮政快递业高质量发展、加快构建现代物流体系相关工作的组织领导和统筹协调，工作专班办公室设在省邮政管理局。工作专班要充分发挥牵头抓总作用，制定年度工作计划，建立日常联络、情况汇总、信息通报、会商沟通等工作机制，及时研究重要工作，协调解决突出问题，全程跟踪督导推进。各成员单位要按照职责分工积极向对口上级部门汇报，深化与海关、民航、铁路、邮政等有关部门的工作对接，营造良好政策环境；加强对各地工作的督促指导，确保各项工作有力有序推进。各地要建立工作推进机制，细化目标任务，明确责任分工和时间节点，落实属地责任。

（二）强化要素保障。加强邮政快递枢纽基础设施建设用地供给，研究将相关项目纳入国家、省级规划优先保障用地。用足用好国家促进现代物流体系建设政策措施，积极向国家有关部门争取资金、政策支持。省级研究支持鼓励政策，加大对邮政快递业高质量发展的支持力度。

（三）加强跟踪问效。各项任务责任单位要根据工作专班制定的年度工作计划，细化明确目标任务和责任人，针对性制定工作措施，确保工作落实。工作专班要强化进度管理，督促各项任务责任单位工作落实，定期对工作进展情况进行评估并通报，对未完成目标任务的责任单位进行跟踪督导，确保各项任务按照计划落实、保质保量完成。