关于推广新型外墙保温材料的提案
主办单位：
提案理由
近年来，薄抹灰外墙保温层脱落、保温材料起火等事故频发，伤人伤物事故频发。目前，全国多地区已相继发文禁止使用岩棉板、薄抹灰外墙保温系统。薄抹灰这种已被广泛应用数十年的墙体外保温系统，如今正面临被时代淘汰的命运。
为进一步提高建筑墙体保温的安全性，预防和减少火灾、外墙保温材料脱落等事故发生，保证建筑工程质量，现对我市建筑外墙保温体系的应用管理提出如下建议：
一、为进一步提高我市民用建筑保温工程的安全性和可靠性，推进城市建设高品质高质量发展，根据有关法律法规规定，结合我市实际，对目前我市还在应用的岩棉板、薄抹灰外墙保温系统，建议由市住房和城乡建设局发文，明确规定在以后的建筑外墙保温施工中限制或禁止使用。
二、对未开工或尚未通过施工图审查的项目，政府等主管部门要加强在工程设计、审图、施工、监理和验收等环节的全过程监管。设计单位应严格按照政府相关规定及设计规范要求选用外墙保温材料，并在设计文件中明确建筑防火与保温材料的规格、型号和性能等技术指标，严格执行民用建筑、公共建筑的节能标准。建设单位要积极落实建筑节能标准，不得擅自改变、降低保温材料燃烧性能等级和节能标准，不得擅自变更设计。工程质量监督机构要严格开展民用建筑外墙保温工程质量监督，严格按照审查合格的设计文件以及《建筑节能工程施工质量验收标准要求》，督促建设各方主体切实履行工程质量责任，不得擅自调整工程管理要求。对发现存在违法违规行为的责任单位，应立即责令其进行整改并依法依规进行处理，确保外墙保温工程的建设施工满足国家相关管理规定和标准规范要求。
三、建议用新型夹芯保温材料外墙板来替代薄抹灰外墙保温系统。这种新型夹芯保温材料外墙板是把普通保温材料经过拉结钢筋网片或拉结钢筋穿过保温层内置在墙板内。与薄抹灰外墙保温系统相比，它实现了多功能一体化，出厂就是成品，具有省时省力、施工便捷、使用寿命长以及防水、防火、防脱落和低碳节能环保的特点，不但可以大大缩短施工周期，提高施工效率，还解决了墙皮开裂进水、脱落、着火、减少施工现场建筑垃圾等问题，而且更适合于工业化制造、低成本生产、规模化经营，尤其是其“低成本”优势，将为此产品的建材化、商品化运营奠定了基础。
四、超低能耗建筑能够大幅度降低建筑能耗，减少碳排放，杜绝新的碳增长点，还可以缓解夏季用电高峰压力和城市热岛效应。其高性能的外围防护系统、无热桥、无空气渗漏的特性，使得在满足较高居住舒适度的前提下实现了节能减排。即使不开空调，室内依旧四季温度适宜，甚至是在不使用能耗设备的情况下便可享受恒温、恒氧的居住环境。政府应结合我市资源和能源现状，制定发展超低能耗建筑的总体目标和发展战略，并在此基础上构建针对超低能耗建筑开发的制度体系，从政策上推动超低能耗建筑发展。城投集团作为地方政府上位规划的执行者，应抓住超低能耗建筑布局的重要先机，在产业转型过程中发挥市场引领作用。
提案办理进行时
近年来，我市持续深化建筑节能监管，深入贯彻落实相关法律法规及节能标准规范，全市城市规划区新建居住建筑全面执行不低于75%的节能设计标准，公共建筑执行不低于72%的节能设计标准，落实太阳能等可再生能源建筑应用。在设计方案审查阶段，对建筑节能标准、太阳能应用、碳排放分析报告等提出要求；施工阶段加强对进场保温材料、门窗材料的检验和现场施工过程的监督，严格落实建筑节能政策，坚持把建筑节能标准贯穿于工程建设全过程。
为进一步消除建筑保温材料事故隐患，持续深化建筑节能工作：
一是不断强化建筑节能监管。结合碳达峰、碳中和工作要求，适时提高民用建筑节能标准。健全建筑节能全过程监管机制，加强对施工图设计文件审查，施工许可、施工过程、竣工验收等关键环节的审核把关，加大对全市各县（市、区）节能工作的指导力度，把建筑节能法规标准和政策文件落实到位，推广超低能耗、近零能耗建筑和可再生能源建筑。
二是进一步推广应用建筑保温结构一体化技术。结合三门峡市场实际，适时出台政策文件，鼓励现浇混凝土内置保温“一体化技术”（保温模板现浇混凝土一体化、钢丝网架现浇混凝土一体化）和装配式复合保温墙板“一体化技术”在项目建设中的应用。引导房地产开发企业通过提升住宅品质，提升住宅产品竞争力，促进建筑业健康发展。
三是稳步推进装配式建筑发展。进一步贯彻落实国家、省、市政策精神，推动装配式建筑落实落地，从而推动预制外墙中夹芯保温层的使用。鼓励装配式构件企业进行技术研发和设备升级，降本增效，提升企业核心竞争力，通过产业支撑和政策引导，推动装配式建筑发展。
（本报记者 师宝华 整理）
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