人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志。构建中国特色健康治理框架，成为关乎整体改革成效的关键目标之一。进入新发展阶段，我国中医药产业发展面临创新支撑力不足、资源分布不均衡、供需不匹配及治理体系碎片化等诸多发展困境，亟须实现从“有”到“优”的服务力提升，为人民健康目标的实现提供更为坚实的中医药保障。加快发展新质生产力是新发展阶段具有统领性的目标遵循，对于卫生健康领域来说，加快形成新质生产力的本质内涵在于“新质健康服务力”的形成，即以创新为动力、资源创新配置、服务模式转型而驱动形成的服务能力跃迁。中医药产业作为大健康产业的重要组成部分，加快培育新质健康服务力是时代要求与内在发展需要。数智技术的赋能为破解中医药发展的现实困境创造了新手段、新模式、新资源，促成各类资源实现泛在化互联、弹性化供给与平台化配置，推动产业发展方式、协作模式、组织形态的深刻变革。
重构产业创新范式。创新是形成中医药新质健康服务力的关键驱动力，数智技术的快速迭代可以有效弥补由信息有限性与不对称性带来的决策困境，极大提升跨界、跨代融合创新的可能性与效率，推动产业创新范式重构。首先，加速创新药研发过程的数智化。习近平总书记指出：“要坚持人民至上、生命至上，研发生产更多适合中国人生命基因传承和身体素质特点的‘中国药’，特别是要加强中医药传承创新发展。”2024年“创新药”首次出现在政府工作报告中，凸显其战略价值，必须针对制约中医药高质量发展的关键核心技术开展科研攻坚。要进一步强化中医整体观念、核心思想与人工智能、大模型等技术变革的融合，激发数据要素带来新的价值增量，提升产业端对新需求的匹配度、面对新挑战的韧性。其次，加速实现创新链、产业链、资金链、人才链等四链深度融合，充分激发科学研究的源头驱动作用。系统化制定与多元化投入机制相关的激励政策，不断吸纳社会资本参与中医药基础与应用研究，充分释放其蕴含的生命智慧和多维价值。最后，加速中医药传统产业的数字化进程。中医药传统产业是中医药发展的基底，推进数智技术赋能中医药传统产业，培育中医药新兴产业，以充分释放中医药全资源价值的融通协同效应。
创新资源配置方式。中医药新质健康服务力的加快形成，根本动力在于实现优质医疗资源的配置优化。借助大数据、人工智能、云计算等技术，可破解信息不完全引致的资源错配难题。数据要素具有极强的渗透性及与其他要素的高融合性，是支撑生产方式优化升级的微观基础。中医药数据散见于中医古籍、大师经验、民间验方，数据化加速中医药文化传播过程，尤其是一些中医适宜技术等与现代科技的结合，为精准识别需求赋能。首先，提升各类资源可及性。数字化可以有效整合中医药资源，在家庭、居民社区、社区服务综合体等场景集成创新、先行示范，促进优质中医药资源的下沉和共享。其次，借助数智技术培育新质要素。重点围绕产业、空间、社会等多维度中医药原创科学转化、中医智能诊断应用、中药新药创制等新方向新领域，不断拓展中医数字化路径，助力中医特色疗法由“模糊”转向“精确化”，进而实现可复制性、广传播性。最后，推进高水平、交叉型人才培养模式创新。人才是第一资源，尤其是要加快中医药与数字技术、人工智能等学科交叉型人才的高质量培养，为中医药产业创新发展提供坚实的人才支撑。加大基层中医药人才供给端改革力度，在人才管理、评聘机制等方面切实向基层倾斜，促进优秀中医药人才实现向基层下沉，这是保障基层中医药健康服务力提升的根本。
拓展供给弹性与韧性。通过数智技术赋能，打造健康产业各类协作平台，驱动中医药产业系统功能的一体化，真正提升中医药健康服务效能。首先，构建多学科交叉的大型高端科技平台，支持差异化主体协同创新，实现从基础研究到临床应用的全链条高效联动。充分发挥战略科技力量，推动有组织的创新，发挥人才、制度优势进行突破式创新。其次，强化健康服务体系的功能协同。我国中医药健康服务网络体系覆盖率已得到极大提高，但基层中医药服务能力仍相对较弱，在加大人才定向培养基础上，探索灵活、可持续的多样化人才共享、共用机制，破除人才下沉不足这一关键性约束。最后，推进数字化健康服务一体化发展。深化数字技术与中医药服务的融合，将中医药数字化服务项目深度融入医联体、医共体建设中，加快互联网医院体系建设和中医药数字化服务公共平台建设，为基层尤其是乡村居民提供多样化、高水平的中医药服务。基础工程在于完善居民健康档案的数字化、标准化体系，打造主动化、预防性、精准化的中医药健康智慧服务体系，为精准化匹配个性化的健康需求奠定基础。
整合碎片化治理体系。健康的时空不可分割性、关联要素的多元性，决定了健康治理框架必须坚持整体性、系统观念，离不开数智技术的有力支撑。首先，进一步提升新型基础设施对中医药产业发展的支撑力。加快构建健康数据中心、算力基础设施等的一体化体系，由信息化—数据化—智能化，打通中医药产业发展“大动脉”。建议建立国家中医药智慧云服务平台，充分整合全国优质中医药健康服务资源，为实现全生命周期、全方位、全人群中医药健康服务提供技术支撑。其次，培育数据要素市场。加快推进中医药健康数据确权与定价、规范交易规则等，这是实现数据要素市场化配置的基础工程。建议逐步构建全国统一的中医药健康数据交易市场，充分释放数据要素价值。最后，培育高水平数字治理能力。中医药新质健康服务力的形成，对健康领域现代治理水平与治理能力提出了更高要求，在市场准入、市场主体创新行为激励与约束、医药行业监管等领域亟需建立匹配中医药产业特色、时代发展需求、以人民健康为中心的治理框架，为加速优质资源在国家区域医疗中心、各类医疗机构、医联体内的流动、互通共享创造良好的制度环境，不断提升政府决策系统制定公共服务政策的精准性与科学性。
数智赋能是一场覆盖面广、影响深远的系统化变革，这是一项长期、持续、复杂的动态演进过程，既需要顶层设计，也需要实践中多元主体的行动协同。要不断拓展数智化应用场景，持续为中医药新质健康服务力的形成、中医药产业高质量发展注入新动能，为中国式现代化进程保驾护航。■
