Title: The Land Sale Revenue Logic of City Governments' Behaviors in City-County Mergers
标题：市级政府撤县设区行为的土地出让收入逻辑
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李永友
浙江财经大学财政税务学院、山东大学经济学院
张真真
浙江财经大学财政税务学院、嘉兴大学商学院
摘要
Abstract
科学的宏观调控、有效的政府治理是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。更好发挥地方政府作用，前提是精准识别地方政府行为逻辑，这也是健全地方政府治理激励机制的关键。本文聚焦中国2008～2019年期间市级政府的撤县设区行为，尝试通过呈现从目标到行动的完整逻辑链条，建立一个地方政府行为逻辑的识别策略，以验证市级政府撤县设区追求土地出让收入的行为逻辑。实证结果证实，市级政府为了扩大土地出让收入，通过撤县设区这种行政区划调整实现撤并县的管理权集中，在此基础上利用其城市发展规划权，对建设用地指标实施空间再配置，将更多建设用地指标配置到土地溢价更高的中心城区用于商住开发。同时，其通过推动空间一体化基础设施建设，强化了中心城区和外围城区（撤并县）房地产价格的联动。本文基于市级政府撤县设区行为逻辑的研究丰富了行为经济学的应用场景，拓宽了财政管理权集中理论的研究边界，为健全地方政府改革激励机制提供新思路。
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