洪维智：打造边疆民族地区进一步全面深化改革的怒江样板

党的二十届三中全会是在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业关键时期召开的一次十分重要的会议，必将开启党和国家发展史上又一次具有里程碑意义的变革。怒江州将坚持把学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神作为当前和今后一个时期的重要任务，深入学习贯彻党中央决策部署和省委工作要求，确保在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

怒江是党中央和习近平总书记深情牵挂的地方。党的十八大以来，习近平总书记对怒江工作作出一系列重要指示批示，指引我们打赢了深度贫困脱贫攻坚战，与全国人民一道同步实现全面小康，为推动怒江州高质量跨越式发展、建设社会主义现代化新怒江注入了强大动力。怒江州将深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的重要论述、习近平总书记考察云南重要讲话和对怒江工作的重要指示批示精神，从中找方向、找思路、找方法，坚定不移沿着习近平总书记指引方向前进，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，是指导新征程上进一步全面深化改革的纲领性文件。省委结合云南实际制定出台的贯彻落实意见，明确了全省进一步全面深化改革的前进路径。怒江州对标落实党中央决策部署和省委工作要求，制定出台了贯彻落实的实施意见，明确提出和推动落实12个方面46条改革举措。怒江州将结合实际，不断完善改革措施，确保各项改革决策在怒江大地落地生根、开花结果。

二、紧密结合实际深化改革发展实践，打造边疆民族地区进一步全面深化改革的怒江样板

当前，怒江州正处于脱贫成果的巩固拓展期、乡村振兴的有效衔接期和高质量发展的加速追赶期，最大的州情仍然是发展严重滞后，最大的矛盾是高质量发展和高水平保护之间的矛盾，最大的短板是以教育、卫生为代表的民生事业和以交通为代表的基础设施建设以及公共服务。怒江州将不断深化州情认识，始终坚持问题导向，对标“3815”战略发展目标，找准改革着力点和突破口，把进一步全面深化改革的宏伟蓝图变为美好现实。

第一，聚焦乡村全面振兴深化改革，确保在推进农业农村现代化上实现突破性进展。怒江州将坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果、促进乡村振兴作为“头号任务”，健全完善“1223”工作机制，持续推动巩固拓展脱贫攻坚成果上台阶、乡村振兴提质效。一是加强动态监测帮扶。深入实施“抓两头、带中间”工作机制和“1+6”专班作战集中攻坚制度，健全完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制，巩固提升“两不愁三保障”和饮水安全保障水平，坚决把底线守牢、把底板夯实。二是促进农民持续增收。坚持一切为了农民增收、一切围绕农民增收，持续稳住20.5万农村劳动力转移就业基本盘，深入实施党建引领“十小创业”，实施集体经济“稳收入、优结构、实打实、可持续”行动，健全完善产业发展联农带农机制，千方百计让农民“钱袋子”鼓起来。三是全面盘活乡村资源。实施农村“三资”监管调查行动，积极盘活农村闲置和低效资产，推动扶贫“小车间”打造成为就业“大空间”，让更多的群众在“家门口”稳定就业，实现挣钱、顾家“两不误”。四是提升乡村建设水平。深入学习运用“千万工程”经验，稳步推进乡村规划建设，持续实施农村人居环境整治提升行动和绿美怒江建设行动，巩固拓展现代化边境幸福村建设成果，加快推动农文旅融合示范村建设，让乡村干净起来、美丽起来、文明起来。

第二，聚焦念好“山水经”深化改革，确保在促进资源优势转化为产业优势上实现突破性进展。怒江州将以改革的思维、创新的理念、务实的举措，把独特而丰富的山水资源优势转化为产业发展优势，加快构建符合怒江实际、具有怒江特色、惠及怒江人民的现代化产业体系。一是推动“土特产”有效对接“大市场”。全力做好“土特产”这篇大文章，在持续推动强龙头、补链条、兴业态、树品牌的同时，以组织化推动产业化、对接市场化，让品质优良的怒江“土特产”进入广阔的大市场。二是推动林、水资源尽快转化为“林水经济”。依托全州林业用地1744.96万亩、人均林地面积31.6亩的优势，借鉴草果产业发展实践经验，大力发展林下经济，让林下空间成为群众增收致富的“聚宝盆”。依托全州水资源量219.7亿立方米、人均拥有水资源量4.07万立方米的优势，积极谋划推动水资源综合开发利用，切实把大资源有效转化为大产业。三是推动文旅户外产业实现提质升级。坚持以户外为突破口撬动文旅产业大发展，坚持“小众、特色、精品、高端”定位，通过借力“大平台”、引培“大主体”、打造“大品牌”，持续叫响“秘境怒江·户外天堂”旅游品牌，全力打造“世界最美大峡谷”，让“有一种向往去怒江”成为更多人的追求。

第三，聚焦打好“生态牌”深化改革，确保在提高“两山”转化成效上实现突破性进展。怒江州将深入贯彻落实习近平生态文明思想，统筹高质量发展和高水平保护，既要始终呵护好绿水青山，又要有效转化为金山银山。一是坚持保护优先。加强高黎贡山生物生态安全风险防范和保护，深入推进绿美怒江建设，严格落实精准治污、科学治污、依法治污，守护好怒江蓝天白云、山清水秀的亮丽名片。二是深挖生态价值。坚持生态产业化、产业生态化，加强生态产品的确权、量化、评估等工作，推动生态系统功能价值化，让生态价值有效“变现”，闯出一条保护与发展并进的新路子。三是推动绿电交易。抢抓绿电发展机遇，加快发展绿色电力，构建怒江、澜沧江流域“风光水储”一体化开发格局，在能源绿色低碳转型发展中赢得更多红利。四是加快工业绿色转型。推动铅锌、硅、建材等传统工业高端化、智能化、绿色化转型升级，不断延长产业链、提升价值链、拓展生态链，让全州工业在绿色转型中实现更大发展、创造更大价值。五是做好绿色碳汇。加强碳汇资源调查评估及动态监测，构建全州林草碳汇资源“一张图”，“一盘棋”推动碳汇产品开发，让碳汇成为怒江绿色发展的新动能。

第四，聚焦做好“边文章”深化改革，确保在推动边疆地区繁荣发展上实现突破性进展。怒江州将牢记习近平总书记“三边三好”的重要指示精神，立足“边”的实际、发挥“边”的优势、做好“边”的文章。一是守护边境安宁。树牢总体国家安全观，坚持把边境安全作为压倒一切的政治任务，认真落实党政军警民合力强边固防机制，为推动边疆发展提供安全稳定环境。二是强化兴边富民。全面抓好沿边地区发展，推动沿边地区经济发展迈上新台阶、民生福祉得到新提升，让边民安心生产生活、安心护边守边。三是深化对外开放。主动服务和融入共建“一带一路”倡议和构建新发展格局，加强与周边国家的发展合作，把怒江打造成为全省对外开放的重要门户。四是做强口岸经济。加快片马口岸规划建设，抓实口岸转型开放各项工作，谋划推动口岸产业布局，促进口岸与园区融合发展、口岸与沿边城镇一体发展，让口岸焕发出新活力、新生机、新气象。

第五，聚焦不断增进民生福祉深化改革，确保在满足人民群众对美好生活需要上实现突破性进展。怒江州将坚持以人民为中心的发展思想和改革原则，不断满足人民群众对美好生活的向往和追求，使改革能够让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。一是推动更加充分就业。坚持就业优先发展战略，切实把就业作为最大的民生工程、民心工程、根基工程紧紧抓在手上，让更多劳动者就业有门、创业有路、乐业有为。二是办好人民满意教育。深入实施教育高质量发展三年行动，实施义务教育城乡一体化发展行动，用好教育人才“组团式”帮扶资源，严格执行领导干部当“编外校长”机制，提升高中办学水平，推动职业教育提质增效，以教育之力厚植人民幸福之本。三是提升医疗服务水平。坚持以人民健康为中心，研究制订五年规划和三年行动计划，加强基层医疗卫生服务体系建设，打造方便群众看病就医的医疗服务体系，用3至5年时间基本实现“小病不出村、常见病不出乡镇、大病不出州县”目标。四是抓实“一老一小”工作。认真总结推广“托幼一体化”试点园建设、“一老一小一妇”守望相助模式等实践经验，实施留守老人、留守儿童和困境儿童常态化走访机制，让“一老一小”安全有人关注、日常有人照应、生病有人看护。

第六，聚焦持续加强社会治理深化改革，确保在维护安定和谐社会环境上实现突破性进展。怒江州将坚持把社会治理摆在改革发展稳定大局中一体谋划推进，构建全民共建共享的社会治理格局，切实维护社会安定和人民安康。一是着力提升依法行政能力。深化法治政府建设，督促各级各部门善于运用法治思维和法治方式防范风险、化解矛盾、维护稳定，提升各项决策的合法性、合规性、合理性。二是全面增强基层治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入践行“四下基层”，巩固提升“五心网格”治理质效，严格落实领导干部挂联包案机制，把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。三是深入推进民族团结进步。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，持续实施“枝繁干壮”“幸福花开”“石榴红”等工程，巩固拓展全国民族团结进步示范州创建成果，让民族团结进步之花越开越绚烂。四是防范化解公共安全隐患。持续加强防灾减灾救灾和应急能力建设，从严防范未成年人违法犯罪和预防未成年人被侵害，持续加强学生防溺水工作，坚决守好意识形态安全的底线。

三、始终坚持和加强党的全面领导，为进一步全面深化改革提供更加坚强有力的政治保证

党的领导是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的根本保证。我们将聚焦新一轮改革任务，不断强化组织领导，切实把牢改革方法论，深入践行“主动想”“扎实干”“看效果”的抓工作“三部曲”，努力推动各项改革任务不折不扣落地见效；坚持把党的领导摆在首位，督促全州各级党委（党组）扛牢主体责任，党政主要负责同志带头当好“施工队长”，分管领导牵头抓好分管领域改革工作，各级各部门既各司其职、又相互协作配合，形成凝心聚力抓改革、促发展的工作格局；坚持以人民为中心的发展思想，坚持民心所盼、改革所向，坚持人民有所呼、改革有所应，切实把增进民生福祉作为进一步全面深化改革的出发点和落脚点，注重从老百姓急难愁盼中找准改革的发力点和突破口，使改革发展成果更多更公平惠及全州各族人民；坚持目标导向和问题导向相结合，牢牢聚焦经济社会发展中存在的深层次矛盾和重点难点问题，奔着问题去、盯着问题改，在不断解决问题中进一步全面深化改革，切实增强改革的时度效；坚持求真务实、真抓实干，树立正确政绩观，坚决杜绝形式主义和官僚主义，以钉钉子精神抓好改革任务落实，推动各项改革举措真正落地见效，以实绩实效和人民群众满意度检验改革。