瞭望·治国理政纪事｜“我也是个老基层”

时事 2024-12-07 13:09 北京

文 |《瞭望》新闻周刊记者邬焕庆商意盈魏一骏顾小立

本文转载自《瞭望》2024年第50期，标题为《瞭望·治国理政纪事｜“我也是个老基层”》。

“我也是个老基层。我对基层工作非常牵挂。”习近平总书记对基层干部一直有着深厚的感情。

在浙江工作期间，他以“挤海绵”的精神抽出时间深入基层调研，与基层干部谈心谈话，鼓励并指导他们干事创业。

执政重在基层，工作倾斜基层，更多关爱基层，激发基层攻坚克难活力——20多年来，沿着总书记指引的方向，广大干群共同努力，之江大地发生了长远且深刻的变化，在高质量发展的大道上阔步前进。

党的十八大以来，习近平总书记高度重视基层工作，把关心关爱源源不断传递到基层，持续整治形式主义为基层减负，让基层干部把更多时间和精力放在服务群众上，持续加强基层治理体系和治理能力现代化建设。

以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的号角已经吹响，如何做好基层工作这篇大文章？沿着习近平总书记在浙江工作期间的足迹，《瞭望》新闻周刊记者一路追寻。

茶工在浙江省湖州市安吉县杭垓镇的生态茶园里采摘明前茶（2023年4月2日摄）夏鹏飞摄 / 本刊

执政重在基层

温州瑞安市，飞云江南岸，多年拆改腾挪的空间打造出瑞安“新外滩”，重大产业项目先后落地，写字楼鳞次栉比，人居环境不断提升。

“干部放开手脚不断攻坚克难，干事创业状态得到充分激发，这些都离不开当年那场重要的座谈会。”瑞安市飞云街道党工委书记黄领辉说。

2004年12月26日，在参加完温福铁路（浙江段）开工仪式后，时任浙江省委书记的习近平冒雨来到瑞安看望基层干部，调研基层党组织建设。在随后召开的基层干部座谈会上，他说，“我们共产党可以说是全世界最重视基层的党”。

一则习近平与村支书真情交往的故事，仍在之江大地传为佳话。

2005年10月5日，温州市永嘉县后九降村党支部书记郑九万，因过度操劳导致脑动脉瘤破裂，颅内出血的他晕倒在家中。村民们背着他，连夜走山路辗转送到医院，短时间内极尽所能筹到第一次手术所需的6万多元。

“老百姓心中那杆秤称出了一名基层党员干部的分量。他以自己的实际行动，深刻揭示了‘老百姓在干部心中的分量有多重、干部在老百姓心中的分量就有多重’的丰富内涵”。《之江新语》先后发表《要善于抓典型》《困境之中见精神》《一切为民者，则民向往之》等多篇文章，褒扬郑九万作为一名基层党员的为民情怀。

“他的事迹虽然很平凡，但平凡之中见伟大，细微之处见精神。他的事迹，是几十年如一日扎扎实实干出来的，是来自于群众、得到群众认同的，是可亲、可敬、可学的典型。”字里行间，习近平对基层党员干部的深情厚谊不言而喻。

“把基层的工作做好，这样才能‘任凭风浪起，稳坐钓鱼台’”“要持续夯实基层基础，推进以党建引领基层治理，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用”……党的十八大以来，习近平总书记在不同场合反复强调基层之于巩固执政基础的重要性。

这样的重要理念和要求，旨在建强基层阵地、激发基层活力、凝聚基层群众。

2024年11月初，位于杭州市上城区丁兰街道明珠社区的联合新苑小区，二次供水改造项目历经半年时间正式通水。1100多户居民由此告别了老旧供水管网，喝上更加健康的饮用水。这是杭州全市首个公租房二次供水改造民生实事项目。

“这个项目能落地，实在不容易！”明珠社区党委书记方晓晶感触颇深。

联合新苑属于独立产权的市级保障性住房，低保、低收入、残疾人等特殊情况群众比例较高。一直以来，老旧的供水系统困扰着居民。积极回应社区居民的迫切需求，明珠社区党委组织党员干部跑部门争取资金支持，协调相关部门多次现场勘查，入户争取居民理解，全流程跟进推动项目，最终帮助这个小区成功完成改造。

“社区党组织扎根基层一线，直接面对居民急难愁盼事，必须站稳群众立场，充分发挥主观能动性，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，才能不断提升基层党组织的号召力、凝聚力。”方晓晶说。

建强基层阵地，持续推进民生实事建设，以共同富裕夯实善治基础……如今，明珠社区这样的基层党建故事每天都在之江大地发生。截至2023年底，浙江省中国共产党党员总数为442.8万名；全省有基层党组织25.4万个，比2022年底净增0.3万个，增幅为1.2%。不断壮大的基层党组织，让基层焕发创新活力，激励各行各业干部群众坚定信心、鼓足干劲，为推进中国式现代化努力奋进。

浙江省丽水市莲都区双黄乡中心小学的学生在吃营养餐（资料照片 ) 项文俊摄

工作倾斜基层

走进金华市武义县俞源乡新九龙山村，村口一幢整洁宽敞的村务办公大楼吸引了记者的注意。当地村干部说，这幢办公楼当年能顺利完工，要感谢时任浙江省委书记习近平。

21世纪初，由于村庄地处偏僻，村里资金紧张，新九龙山村的办公用房迟迟建不起来。这样的问题还不是个例。

习近平对“无处办公”的问题很重视。他说，“村级党组织没有固定活动场所，会严重影响基层执政能力建设，必须把这个问题解决好！”

在他的直接关心下，一场关于村级党组织活动场所的摸底式排查就此展开。调查结果显示，当时浙江有8000多个村党组织或多或少存在“无处办公”问题，比例接近四分之一。这次调查后，相关部门迅速行动，立整立改。

很快，武义县将该村列入首批集体经济薄弱村村级组织办公场所建设计划，村里建起一幢三层办公楼。“村办公场所的建成，圆了我们的梦！”2005年11月8日，村支书田华平代表全村党员，心情激动地给习近平写信报喜。近二十年过去，如今，九龙山村的面貌发生了翻天覆地的改变。漂亮的洋楼、整洁的街道，在村里随处可见，村民们的日子一天比一天更好。

党的十八大以来，习近平总书记关注基层干部所思、所想、所盼，支持鼓励他们干事创业。

2014年，中共中央办公厅印发《关于加强乡镇干部队伍建设的若干意见》，要求加大选拔使用乡镇干部力度，注重从具有乡镇工作经历的人员中选拔乡镇领导干部。

2019年，中共中央办公厅印发的《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》提出，加大从优秀社区工作者中招录（聘）公务员或事业单位工作人员、选拔街道干部力度。

“在村里工作多年，感受到发展通道越来越宽。我相信，只要肯干、实干，就一定会有收获。”金华市金东区澧浦镇湾塘村党支部书记潘小峰告诉记者，2023年下半年，他通过统一考试获得事业编制，这离不开金东区面向村级党组织书记推出的新政策。当地首次从优秀村级党组织书记中招聘事业编制人员，有效拓宽了村社带头人发展空间，大幅提升了基层干部的劲头与热情。

工作倾斜基层，厚植基层基础，需要引导干部队伍树立正确政绩观，持续转变作风、创新方法，更好为民造福。

《之江新语》这样写道：一定要坚持以人为本，树立科学的发展观、正确的政绩观和群众观，努力在为民动真情、谋利出实招中，把“立党为公、执政为民”的本质要求落到实处。

为民办实事长效机制，是观察浙江干部政绩观的鲜明窗口。2004年，浙江省谋划针对群众急难愁盼问题建立为民办实事长效机制，在全国率先出台《关于建立健全为民办实事长效机制的若干意见》。

20年来，浙江接续建立健全为民办实事长效机制，坚持新增财力的2/3以上用于改善民生，注重做实“潜绩”，推动为民办实事项目落地生根。

中午就餐时间，丽水市莲都区水东小学师生准时走进食堂，家庭经济困难学生还可以领取免费营养餐。除饭菜外，学校还提供“一蛋一奶”，保证青少年在成长期有充足营养。

2004年，浙江省教育厅推出农村教育“四项工程”，其中就包括爱心营养餐工程。2007年，爱心营养餐工程纳入浙江省政府“为民办实事”十大民生项目之一，为全省30万名家庭经济困难学生免费提供爱心营养餐。这一政策一直延续至今。

“学生餐饮方面的投入，很多时候是不容易被‘看见’的。但它与每一个家庭息息相关，能让每一个孩子都有幸福感。这，就是我们的政绩。”丽水市莲都区相关负责人说。

在浙江省杭州市富阳区东洲街道黄公望村梅花桩农家乐，党员志愿者在了解从业人员的需求（资料照片）徐昱摄 / 本刊

更多关爱基层

如今，从台州市椒江区的码头坐上快船，不到2小时就能到达29海里外的大陈岛。新能源巴士载着游客在岛上自由穿梭，渔家乐沿着靓丽的海岸线排开，风力发电机迎着海风旋转不停……好一颗让人心旷神怡的“东海明珠”。

面积不足15平方公里的大陈岛，不仅是一江山岛战役的见证，也留下了青年垦荒队的传奇。

2006年8月29日，习近平从椒江码头坐船一路向东，登上大陈岛。在岛上，他专门了解基层干部的工作条件、生活保障等情况。听说岛上正在翻修办公楼，他要去看一看。听说岛上办公条件有了一定改善，但干部宿舍条件仍旧很艰苦，他特意叮嘱：“要加快宿舍改造，今后如果碰到困难，尽管找我。”

此后的十几年间，大陈岛的基础设施和人居环境持续优化，党员干部以饱满的热情和坚定的意志，接力走好新“垦荒路”。

2024年金秋的一天，记者来到大陈镇镇政府旁边的干部宿舍，看到这里的单人间简朴而温馨，露台、活动区等功能区域一应俱全。

“我两年前搬到这里。这已经是我在岛上的第三次‘搬家’。”扎根大陈岛近二十年的镇干部叶洪明说，“这些年来，我们工作生活条件持续改善。干部们牢记嘱托，努力把大陈岛建设得更好。”

党的十八大以来，一系列关心关爱基层干部的举措在全国各地落实落细。2024年6月召开的全国公务员工作推进会再次强调，坚持大抓基层的鲜明导向，更加注重充实基层、稳定基层、关爱基层，建好建强基层公务员队伍。

在浙江工作期间，习近平曾提出，要“让上级拿出一部分力量分担基层的工作”。

党的十八大以来，在习近平总书记的亲自部署推动下，中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制建立起来。2019年，中共中央办公厅印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，明确提出将2019年作为“基层减负年”。全国各地持续发力，着力解决了一批形式主义、官僚主义突出问题。

2024年2月，浙江省委层面整治形式主义为基层减负专项工作机制会议召开，强调把基层减负和基层治理贯通起来，把正面引导和负面警示结合起来，把减负工作成效与基层获得感统一起来，推动整治形式主义为基层减负工作真正服务基层，让基层真实有感。

“为基层减负，除了考核数量上的缩减，考核质效也不断提升。”金华市磐安县委组织部干部科科长张利锋说，2024年以来，磐安对所有考核指标进行了精简和科学化制定，缩减掉20%的指标。此外，减少开会、台账等形象指标，更注重工作实效。

2005年4月10日，金华东阳市清理非法搭建统一行动指挥部，组织清理画水镇竹溪工业功能区路口的非法搭建竹棚时，个别别有用心者煽动群众围堵。

19天之后，在省委专题学习会结束时，习近平特意提到这次事件。他说：“气可鼓而不可泄。各方尤其是基层干部的积极性，是推进发展的动力”“特别是在发生问题时，要敢于为基层担责任，积极支持基层干部化解矛盾、解决问题”。

旗帜鲜明的态度，给当地干部继续开展工作鼓了劲，更让他们感受到了组织对基层干部的关爱和支持。事件发生后，金华、东阳两级党委和政府全力以赴做好各项工作，让事件得到妥善解决。

党的十八大以来，在习近平总书记的关心推动下，全国各地对干部队伍坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，坚持“三个区分开来”，更好激发广大党员、干部的积极性、主动性、创造性，形成奋进新征程、建功新时代的浓厚氛围和生动局面。

“刚受处分时，我在单位不敢和同事打招呼，心理负担很重。还好组织没有放弃我，让我卸下‘包袱’，重拾信心。在今后的工作中，我一定牢记组织叮嘱，用行动回报信任！”面对宁波市北仑区纪委监委和区委组织部的联合回访同志，该区一位街道干部吴某某颇为激动。

此前，他因违反工作要求受到政务记过处分，一度情绪低落，工作热情也大不如前。北仑区纪委监委为此制定个性化回访方案，多次向他的分管领导和同事了解情况，引导他正确面对曾经的错误和处分。经过多次谈心谈话，吴某某放下思想包袱，积极投入街道拆迁安置工作，获得领导和同事好评。2024年，他得到进一步使用。

北仑区纪委监委案审室相关负责人介绍，2024年，该区开展回访教育人数总计140人，先后有6名党员干部得到提拔或进一步使用。

建立健全容错纠错机制，浙江着力探索。浙江省委组织部常务副部长谢志远介绍，浙江于2016年出台《关于完善改革创新容错免责机制的若干意见》；2023年，制定出台《浙江省深化落实“三个区分开来”要求健全容错纠错机制激励干部担当作为实施办法》，对容错纠错的具体情形、适用范围、操作程序、责任落实等作出明确规定，为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰。

浙江省纪委副书记、省监委副主任陈澄表示，浙江坚持实事求是、依规依纪依法，既注重运用好从轻、减轻情节，做好容错纠错工作，引导干部甩开膀子加油干、大胆干、科学干；又对违纪违法干部严肃追责问责，确保真管真严、敢管敢严、长管长严。

浙江省诸暨市赵家镇泉畈村村干部和党员志愿者在台风来临前转移危旧房里的老人（2024年9月19日摄）徐昱摄 / 本刊

激发基层攻坚克难活力

衢州江山市凤林镇白沙村，是一个2002年因水库建设从高山里搬迁出来的移民村。

2004年10月10日，习近平同志考察白沙村。他在白沙村老会计毛兆丰家看到了1991年出版的《白沙村志》。阅读后，他鼓励作者毛兆丰：“你们白沙人做得不错嘛，你还要努力啊，把村里搬迁的大变化写进新村志里去！”

习近平一直重视地方志。到浙江工作后，每到一个地方调研，习近平都会让当地准备县志，往往翻阅至后半夜。第二天与大家的交流座谈，也经常以县志里的内容为话头。

进一步提高干事创业本领能力，首先要有丰富的知识储备，通过“多读书、读好书”了解基层情况、掌握工作方法，是必要条件。如今，由《白沙村志》延续而来，白沙村已经四修村志，持续为村庄变迁和乡土风俗建立“编年史”。

走进白沙村，只见柏油马路边是排列齐整的黄色小洋楼，家家户户门口都有绿植点缀，村里建起健身广场、篮球场、游泳池、羽毛球场等大型运动场所。2024年春节，村里组织第三次拍摄全村福，上千村民齐聚在一起，用镜头定格幸福笑容。

在基层，一个党员就是一面旗帜。在浙江工作期间，习近平用自己的实际行动为大家作出榜样。

2004年8月13日凌晨，温州乐清市仙溪镇石碧岩村发生了特大泥石流。8月17日下午3时许，一直奔波在抗灾一线的习近平，不顾身边工作人员的劝阻，冒着危险，顶着高温，来到救灾现场。一到村里，习近平就踩着碎砖瓦砾，直奔重灾点，详细了解灾情，慰问遇难者家属。

率先垂范，鼓舞着一批又一批浙江基层干部。数据显示，2005年至2006年期间，浙江共遭受4次强台风袭击，10万多个基层党组织、百万名共产党员成为抗灾救灾的中流砥柱，全省有近2000人在经历抗台风救灾后递交了入党申请书。

这种优良作风一直延续到现在。2024年中秋假期，台风“贝碧嘉”持续影响浙江。观测台风路径、研判后续影响、及时对接调度……在浙江省防汛防台应急指挥中心，应对“贝碧嘉”的各项工作紧锣密鼓地开展。在省委、省政府部署下，各部门在台风到来前科学研判，在台风登陆后全力应对，用行动守护人民群众生命财产安全。

在宁波市海曙区的一处安置点里，联村干部与群众在台风来临时同吃同住，发现什么问题，第一时间协调解决。“关键时刻，基层干部必须与群众在一起，做到冲锋最前线、坚守最险处，筑牢安全防线。”宁波市海曙区横街镇半山村党总支书记林久勇说。

激发基层攻坚克难活力，需要聚焦基层工作实际，做出有力指导。习近平曾说，既给基层下达“过河”的任务，又切实指导帮助其解决“桥”和“船”的问题。

这不仅让浙江干部收获了工作方法，也带来了实实在在的理念转变。

走进湖州市安吉县余村村，绿水青山掩映中，“浙大机器人两山智游”项目基地、“国漫咖啡”、工业风小酒馆、白茶采摘体验点……各种深受年轻人欢迎的业态集聚，带来田园牧歌与新潮时尚深度融合的新奇体验。

“绿水青山就是金山银山”的故事，浙江老百姓耳熟能详。曾经，余村开山取矿，环境严重污染，老百姓“躺在病床上数钞票”，后续发展难以为继。在这个关键的十字路口，习近平同志的话，为余村后续发展指明了方向。

余村，是浙江迈向高质量发展的缩影。近年来，余村持续探索“两山”转化新路径，村民可将闲置的农田、山林等资产或资金以入股形式加入“余村全球合伙人计划”，获取薪金、租金、股金。2023年，余村实现村集体经济经营性收入1011万元，其中313.19万元用于分红。

沧海横流方显英雄本色，风高浪急更见中流砥柱。

面向未来，浙江将不断提高基层的凝聚力和战斗力，在实现高质量发展的新征程上阔步前进，为推进中国式现代化汇聚合力、增添动力。

瞭望智库

瞭望智库是新华社批准成立的、瞭望周刊社旗下的国情国策研究机构。依托新华社遍布全球的信息调研网络与《瞭望》深耕国策研究的基因，瞭望智库与决策机构、海内外权威研究机构密切互动，充分发挥咨政建言、理论创新、舆论引导、社会服务、公共外交等功能。