罚没收入预算：城市靠罚款不靠税款活？罚没收入增长前十名，有没有你的城？

企业 2024-11-14 20:01 北京

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我们生活的城市，靠什么活？估计很多人会说，当然靠税款。不过，今天我要颠覆你的认知：现在，越来越多的城市，不是靠税款活，而是靠罚款活。

前不久，财政部公布2024年上半年财政收支情况：分税收和非税收入，上半年，全国税收收入94080亿元，同比下降5.6%；非税收入21833亿元，同比增长11.7%。数据表明，在很多城市，非税收入已经超过了税收收入。在此基础上，非税收入还在快速增长之中。比如，烟台今年的罚没收入预算和去年比就超过了120%。同比大幅增长的还有青岛、合肥、东莞、西安等城市。

非税收入已经超过了税收收入，这意味着什么？意味着，你生活的城市，不是靠税款活着，而是靠罚款活着。虽然都是活着，但意义却完全不同：

靠税款活着，说明税收来源好并且稳定可持续，这样会越活越滋润，而城市也会越来越有活力，城市中的企业会越办越好，城市中的人会越过越好；

靠罚款活着，说明税收来源差并且不稳定、不持续，还说明城市中处处是罚款的陷阱，稍不留神，不是企业被罚，就是个人被罚，并且很可能是逐利性执法，甚至是钓鱼式执法。在这样的城市创业和生活，无论是营商环境，还是生活的幸福指数，以及城市的活力与未来，是会越来越好，还是会越来越差？

（北京国咨律师事务所律师拍摄）

我看到了两张图表，一张是2024万亿城市市级罚没收入预算表，一张是2024长三角城市市级罚没收入预算情况表。现在，我们看一下这两张表中的前10名城市，分别都是哪些，其中有没有你所生活的城市。

2024万亿城市市级罚没收入同比增长前10名的城市是：烟台120%、青岛72.97%、合肥30%、东莞28%、西安25.2%、苏州17.11%、长沙16.52%、南京9.56%、杭州7.20%。2024长三角城市市级罚没收入同比增长前10名的城市是：舟山31816.7%、池州984.42%、六安306.51%、连云港191.32%、铜陵92.74%、黄山85.06%、淮北76.47%、马鞍山47.21%、宣城46.74%、宿州37.50%。

你真别觉得这些数据不好看，不好玩儿。我告诉你，它们和你今天的生活、明天的生活，都密切相关。这不仅关乎营商环境、生活环境，更包括法治环境。真是不看不知道，一看吓一跳；不比不知道，一比吓一大跳！舟山31816.7%、池州984.42%、六安306.51%、连云港191.32%、烟台120%，这是啥情况？罚没收入增长一倍两倍都不好意思，六安干到了3倍多，池州干到了9倍多，舟山更干到了318倍多！这些城市中究竟发生了什么事，才会让罚没收入放卫星？

罚没收入是什么？这是地方一般公共预算收入中的非税收入中的一项，反映执法机关依法收缴的罚款、没收款、赃款，没收物资、赃物的变价款收入。

（北京国咨律师事务所律师拍摄）

我们来揭秘一下藏在数据背后的东西。比如，烟台和青岛，罚没收入同比增长分别达到120.2%和72.97%，在万亿城市中分列第一和第二。其中，烟台市2024市级罚没收入预算占税收收入的102.52%，即罚没收入已经超过税收收入，是所有纳入统计的城市中的最高值；青岛和苏州的罚没强度也接近50%。这意味着，烟台的罚没收入超过税收一倍，青岛和苏州则超过税收的一半。

按2022年长三角城市的全市口径罚没收入数据，10%已经是一个较高的罚没强度，而超过10%就意味着不正常。另据2018-2021年的全国数据，罚没收入占税收收入10%，已经属于较高位的区间；罚没强度最高的城市广西梧州仅为29.8%。现在，舟山罚没收入同比增长居然高达31816.7%，罚没收入占税收收入的比例到底有多高，大家自然可以想象。以这样的速度增长，不知道舟山未来将如何。

款不能不能罚，但罚到眼下这种程度，其危害虽具隐蔽性，但后果巨大，尤其对法治的破坏程度更严重。这几年，为什么总会接连出现市民骑无牌自行车被罚50元，农民卖芹菜赚14元被罚10万元，市民车容不洁被罚200元，连行人不走斑马线也被罚款等怪事？

其真正的原因就是在这里：城市管理者的眼睛，不是盯着培育企业，以增加税收，而是盯着企业和百姓的口袋，实施仿佛合法的“抢劫”。要知道，罚款对象大多是民营经济主体，上到有一定规模的民营企业，下到个体工商户、贩夫走卒，这部分群体恰恰是城市生命力的重要核心。

最后，我再说一个经典罚没案例：河北唐山一公司因涉嫌网络传销，被山东菏泽成武县市场监管局拟罚没2558万元，疑似该局工作人员张某与涉案企业就罚没金额“谈判”时，要求企业认罚不能低于2100万元，并称“扶持一个企业我没本事，干垮一个企业太简单了”，“抓住一点小问题一放大，这个企业就要完了”。窥一斑而见全豹，你真别觉得这是个别现象，它其实是冰山一角。

（本文根据北京元法堂、北京国咨律师事务所首席顾问曹保印【曹说法·热点追踪系列】视频整理）

国咨律师简介

（北京国咨律师事务所刘洋律师）

刘洋：北京国咨律师事务所专职律师，高级企业合规师。法律理论功底深厚，办案实务经验丰富，参与办理过大量重大的涉黑涉恶犯罪、经济犯罪、金融犯罪、职务犯罪以及暴力犯罪等案件，其中不乏极具社会影响力的案件，如盘锦律师被警方指控涉寻衅滋事案等，办案多次得到“不批捕”、“不起诉”、“发回重审”、“减轻处罚”等良好办案效果。

国咨律所

北京国咨律师事务所：2012年4月9日经司法行政部门依法核准成立。12年以来，陆续承办了大量诉讼案件和非诉讼法律事务。国咨所以现代管理体制及先进的法律文化底蕴，汇集了大批优秀、精干的法律专业人才，其中既有全国知名的专家型律师，又有业界深具实战经验的资深律师。国咨所还聘请了一大批全国著名的法学专家、医学专家等作为学术顾问，指导律师办理各类疑难法律业务。多名合伙人和律师具有扎实的理论功底、高超的职业技能和丰富实践经验，对案件办理方向的把握及案件的过程和结果的研判具有突出的能力。

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