作者 | 刘宁 山东省淄博市博山区教育和体育局党组书记、局长
教师队伍建设的五对矛盾
教师是立教之本、兴教之源，是教育发展的关键支撑。优化教师资源配置，不断提高教育质量，既是回应人民群众对“上好学”的强烈愿望，更是推动教育公平、建设教育强国的重要途径。
山东省淄博市博山区一直重视教师队伍建设特别是名师培养工作，取得一定成绩，也存在一些问题。
新的形势就会出现新的问题。这个新形势就是城镇化进程的加速、人口流动性增强以及中心城区的人才“虹吸”效应。出现的新问题是师资不均衡以及由此产生的相关矛盾，比如中小学生的农村“空”、城区“挤”的现象，由此引发教师结构不合理且流动性差的问题。
我们把这些问题梳理总结为五对矛盾：
大与小的矛盾。农村向城区迁移人员增多，随迁子女数量日益增多，城区出现大校额问题，乡村的小规模学校越来越多。大校额与小规模学校，一个越来越大，一个越来越小。
多与少的矛盾。学生涌进了城区，许多教学点、小规模学校随之撤并，乡镇中心学校教师出现超编，部分城区学校教师编制却不够用，尤其是思政、音、体、美、劳等学科的专职教师相对缺乏，出现结构性缺编问题。
出与进的矛盾。部分乡村教师是政策性的中高级特岗职称，编制、待遇等问题解决不了，就不太容易进入城区学校。而农村学校超编，城区学校教师无法调配到农村学校任教，导致城乡之间进出受阻、流动不畅。
独与众的矛盾。新的课程方案对教师专业素养和教学能力提出了更高要求，有的教师适应和成长进步快，也有很多教师成长慢、适应慢，还有相当一部分是非师范类毕业生，教师之间能力差距较大。
德与业的矛盾。有的教师规矩意识淡薄，重业务、轻师德，在教学过程中出现施教行为不当的情况，或者有的教师教学行为不规范却又固执己见。
问题的三大解法
围绕这些问题的解决、围绕改革目标的实现，我们主要在做三篇文章：即“严管厚爱、师资优化、专业赋能”三个方面，致力于优化教师管理和资源配置，打造结构合理、区域配置均衡的教师队伍。
第一，加强教师队伍的管理。我认为老师们最看重的是两点：一是公平，二是尊重。尊重就是被在乎、感受到温暖。为此，我们研究制定了《建设有温度的校园实施意见》，从教师们最在意的地方切入，确定了选树典型、关心关爱、解决问题、保障权利等关心关爱措施，要求每个学校每学年要研究确定两三项教师最关心、最需要的事项，通过定期调度保障这些措施在各学校能够落地。更重要的是让校长和管理者有尊重、关心老师的意识，让教师们感受到尊重，就像李希贵校长讲的：学生第二，老师第一，学校将老师放在第一的位置上，老师们就会把学生放在第一的位置上，那么学校就是一个有温度的学校。
对于书记、校长的管理，除了利用好各类工作会议外，自2023年12月起，我们组织开展“书记校长论坛”，每半月一期，每期围绕一个主题，由局长提前出题，书记、校长现场答题，推动书记、校长养成思考问题的习惯、提高解决问题的能力。每次工作会议第一项议题是形势教育，主要是统一思想认识和工作标准，强调国家的教育方针、区里的工作形势、教育的具体问题。
我们将教师师德表现作为职称评聘、评优树先的前置条件。开展“正师德师风，守工作底线”系列整治活动，营造声势，建立机制，今年以来被查处的违法违纪人员大幅减少。其实教师队伍中违纪人员是很少的，但不落实上级教育方针和具体规定的现象偶有发生，针对这个问题和一些教训，我们本学年开展了“课堂教学规范两年提升行动”，将着力促进四个方面提升：一是国家教育方针落地落实；二是各学校教学行为规范提升；三是学生身心健康得以保障；四是教学行为引发的家校摩擦大幅减少。
第二，优化师资。这是最困扰我们的问题，也是我们要下大力气解决的问题。按照区委、区政府的要求，我们开展了教师队伍效能提升工作，打出了一套组合拳：按照岗位设置、交流轮岗、跨校竞聘、校内竞聘和二次交流轮岗的步骤有序推进区管校聘落地落实。学校根据核定编制，结合周课时量，确定岗位数量，明确岗位职责。
区教体局制定全区教师交流轮岗实施方案，按照各学校人数的20%确定交流名额，推荐交流的教师按照程序参加全区交流轮岗工作，在教师编制、待遇不变情况下，推动教师从乡镇流动到城区任教，有效缓解城区教师紧缺的问题。今年有近200名教师通过跨校竞聘、交流轮岗等形式，实现了由人多向人少、由农村向城区学校的合理流动。
全员竞聘上岗效果最明显，严格按照规定课时量进行设岗，在级部、学科、班级师资队伍均衡配置的基础上，以教师评价结果为主要依据，双向选择。落聘教师将不能参加分级竞聘、高一级职称评聘及绩效工资分配。部分没有竞到教学岗的教师纷纷要求二次交流，从而进一步解决了乡村教师超编问题，教师队伍的竞争意识、责任意识和工作积极性得到增强。
优化教师队伍配置、保障合理流动是亟待解决的教育改革问题。有效打通城乡之间、学校之间教师流动的梗阻，畅通教师的合理流动势在必行，有的是管理层面的问题，有的比如特岗待遇等是需要政策层面解决的问题。还有一种有效优化资源配置的方式是集团化办学，可实现城乡之间资源共享、融合发展，提升整体教育质量。
实践证明，这些做法对于解决上面提到的大与小、多与少、进与出的矛盾，效果是很明显的。
第三，优化教师管理和资源配置的工作，包括专业赋能、分层培养，以此带动教师队伍的均衡发展。
培训带动赋能。对于管理者和名师，实施“教育名家”培育工程。对于年轻教师，采取“优秀教师+新任教师+竞赛展示+集中培训”模式，实施新入职教师跟踪培养工程。对于乡村教师，我们的乡村首席学科教师，在乡村小规模学校发挥示范引领作用，带动乡村学校整体教学质量的提升。
数字技术赋能。政府投资1200余万元，打造交互式在线教学系统，学校之间实现线上网络教研、精品课录制、专题讲座、校际教学教研等应用场景。今年上半年开展网络教研、名师课堂、专递课堂、名校网络课堂、各种会议培训等，有效促进了城乡之间、学校之间教育资源的均衡配置。
创新载体带动赋能。今年以来，我区在全省全市率先成立了区级课程中心、特需学生星光工作室、社会情感学习项目组、研学课程中心等机构，有力地保障了教育改革项目的推进实施，同时带动了教师队伍的专业成长。
区县级课程中心的主要任务是对接课改前沿，落实课程标准，开展基础教育教学改革项目、教学成果培育项目、学校课程建设规划等各项工作，积极破解区域教学改革难点、堵点问题，助推区域教育高质量均衡发展。
对下一步教师队伍建设的四点思考
涵养教育家精神是促进教师队伍发展的总体要求。教育家精神是优秀教师群体职业精神的凝练和升华。我们坚持以教育家精神为引领，引导教师增强立德树人的责任感和使命感；把弘扬和实践教育家精神贯穿于教师培训、教育教学、教师评价全过程，强化示范引领，突出榜样价值。
优化教师队伍配置、保障合理流动是亟待解决的教育改革问题。有效打通城乡之间、学校之间教师流动的梗阻，畅通教师的合理流动势在必行，有的是管理层面的问题，有的比如特岗待遇等是需要政策层面解决的问题。还有一种有效优化资源配置的方式是集团化办学，可实现城乡之间资源共享、融合发展，提升整体教育质量。这些资源包括师资、课程、设施等，使得各个学校能够突破自身局限，实现更广泛、更深层次的教育合作，有效破解教师职称、流动不畅等问题。
组团发展是教师专业成长的重要平台。一是将国家、省、市级名师，组成名师团队，根据教师队伍专业需求，通过名师工作室，对全区教师队伍进行专业培训。二是同学科教师组团研修，提升自身专业水平。三是志趣相投教师组团开展项目研究，促进各自专业化成长。在目前培训经费紧张的形势下，通过组团形式，可以整合优质资源、充分利用本土资源，促进教师队伍整体专业成长。
弘扬尊师重教风尚是促进教师队伍管理效能的有力抓手。宣传优秀教师典型，厚植尊师重教文化，提振师道尊严，讲好教育家故事，将尊师文化融入学生日常言行，成为大众风尚，提高教师的职业荣誉感，也将会有力提升教师队伍的管理效能。
【区域观察】栏目介绍
区域教育担负着人才培养的基础性任务，是一个地区经济发展的重要支撑。党的二十大强调建设高质量教育体系，促进教育公平，并要求“加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化，优化区域教育资源配置”。做好区域教育，地方教育部门发挥着至关重要的作用；2024年全国教育工作会议提出，“加快建设高质量教育体系，办好人民满意的教育”，区域教育高质量发展是建设高质量教育体系的关键一环。
为深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党的二十大精神，落实今年政府工作报告关于“深入实施科教兴国战略，强化高质量发展基础支撑”的工作要求及2024年全国教育工作会议要求，《教育家》杂志推出“区域观察”融媒体报道活动，包括区域观察·厅局长会客厅（线上论坛）、区域观察·厅局长面对面（访谈）、区域观察·厅局长笔谈、线下座谈会等形式。诚邀各区域负责人参与。
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作者 | 刘宁 山东省淄博市博山区教育和体育局党组书记、局长
