夕阳下，汕尾品清湖在余晖中绽放魅力。

汕尾日报记者 陈茂辛 摄

俯瞰海陆丰大地，处处发展日新月异，一个个建设项目正如火如荼地进行中。

产业强则县域强、产业兴则百业兴。近年来，汕尾始终把产业发展作为实施“百千万工程”的重中之重，致力于强化县域经济支柱产业，深化海洋牧场建设，因地制宜发展特色农业产业，形成多点支撑、协调发展的产业格局，为汕尾区域经济持续健康发展奠定坚实基础。今年前三季度，汕尾实现地区生产总值1040.44亿元，同比增长4.8%，增幅比全省平均水平高1.4个百分点，在全省排名第三位。值得关注的是，2024年1月至9月，全市新引进产业项目141个，实际到位投资额高达195.36亿元。

如何持续强化产业基础，加速推进全市产业迈向高质量发展之路？今年2月，汕尾立足全市实际发展情况，部署推进“明珠二号”攻坚行动，聚焦县域经济、镇域经济以及乡村产业发展等重点工作，纵深推进“百千万工程”走深走实。

海洋，始终是汕尾最大的潜力所在、空间拓展、动能汇聚的核心领域。海洋，正是汕尾推进“百千万工程”“明珠系列”攻坚行动的关键阵地。

汕尾抢抓机遇，以特色产业为抓手，不断探索发展海上风电、海洋电子信息等产业。

与此同时，汕尾立足海洋资源禀赋，规划了21片海洋牧场，创新“飞海”开发、“拿海即开工”等机制，导入中广核、华润等央企国企投身海洋牧场建设，引进挪威巴林渔业等链主项目，联合中山大学等打造了一批“校地企”海洋创新联合体，初步构建起集科研、种业、装备、养殖、加工、冷链等于一体的全产业链条。目前已开工建设项目7个、总投资16亿元。

作为“西承东联桥头堡”，汕尾不断完善现代化产业体系建设，推进承接产业有序转移工作。当前，汕尾正聚焦新一代电子信息、新能源汽车、高端装备制造等主导产业开展招商引资，着力构建1个省级重点承接产业转移主平台、1个与深圳共建市级产业园区、3个特色产业转移合作园区的“1＋1＋3”产业承接平台体系。

积极打造强县支柱产业。汕尾着力培育和发展县域产业，通过政策引导、资金支持、人才引进等措施，重点发展海迪时尚美都、海丰首饰产业环保集聚区等特色产业园区，共吸引约260家企业入驻签约，新增投产企业10家，累计投产企业约70家。

因地制宜做好“土特产”文章。汕尾充分发挥优质农产品的优势，以国家、省、市三级现代农业产业园体系为依托，以9个“食品谷”建设为牵引，推动汕尾海鲜、陆丰甘薯、陆河青梅等农产品精深加工及品牌塑造。值得一提的是，目前，全市已有23个优质农产品通过“圳品”认证，51家供销农场农产品进入大湾区。

改革，是推进发展的强劲驱动力。

自“百千万工程”推进以来，汕尾始终致力于自我革新，全力破解体制机制障碍，在改革创新的道路上率先垂范，积极冲锋在前。今年“明珠三号”启动以来，汕尾围绕破解“百千万工程”的堵点卡点问题，推进10个方面35项重点改革事项，持续释放城乡发展活力，为汕尾经济社会高质量发展注入了强劲动力。

在发展动力机制方面，推进海丰县镇管理体制改革，巩固镇街体制改革成果，市县下沉编制，压减行政权力，下放执法权限，公布“四张清单”，完善管理机制促进基层执法规范。同时，创新成立全省首个乡镇联合党委（梅陇－联安），探索管理、议事、发展模式，推动两镇规划共谋、资源共享、产业共兴。

在推动农村集体经济发展方面，创新壮大农村集体经济“六种模式”，应用推广“国企＋村企＋运营团队”机制，引育一批青年人才返乡担任乡村CEO，助力资源焕发活力，带动村民共创富裕之路。2024年上半年，汕尾农村居民收入增长7.7%、增速全省第一，截至目前，全市集体经营性收入达30万元以上的村有114个，达50万元以上的村有66个。

如何在土地资源极其有限的情况下换来发展空间？盘活闲置土地，有效“化零为整”是必然选择。

在农村土地改革方面，持续深化“三块地”改革和稳慎推进宅基地改革，创新发展“股票田”“股票树”“股票宅”等多种活权模式，推进农村承包地经营权连片流转，流转率达65.81%。

“百千万工程”实施以来，汕尾聚焦公共服务和社会治理，不断提升群众的获得感、幸福感、安全感，使群众真正成为“百千万工程”的受益者。

医疗服务方面，以打造深汕中心医院、深汕中医院“双区域医疗高地”为牵引，推进紧密型医共体、医联体建设，重症患者外转量减少超过15%。

教育发展方面，积极推行县域教育集团改革，引进湾区教育资源，创建全省首个全学段整县域校地合作优质教育集团，今年新增幼儿园公办学位1740个、义务教育公办学位7960个。

社会治理方面，创新开展“入户联心”活动，推动全市党员干部深入基层、扎根一线，积极参与基层社会治理，实现发现问题在一线、化解矛盾在一线、落实工作在一线，不断夯实基层社会治理基础。截至目前，已成功解决群众迫切关注的难题8500余件，征集到宝贵意见与建议4300多条。

省委主要领导多次强调要推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，推动县镇村现代化建设。汕尾充分发挥原有的乡村振兴示范带建设优势，聚焦迭代升级打造“连线成片”示范片区，持续拓展中铁、省交通集团、省建工集团等央企国企助力成果，依托粤规院等高水平团队创新组建“规划设计联盟”，一体推进县镇村建设和重点沿线风貌提升。

抓县域建设拓空间。以海丰县省级新型城镇化试点为重点，制定实施8大行动，明确30个方面87项任务，高标准打造了9项规划设计成果，并成功亮相“粤美”县城主题展。同时，围绕功能布局和空间优化，对县城启动4个“拆建并举”项目、征拆面积约2.53万平方米，特别是启动了红宫红场红色文化片区等升级改造工程，年底前将完成“三旧”改造300亩、处置闲置用地550亩，进一步拉开县城框架，增强县城综合承载能力。

抓圩镇建设提品质。汕尾紧扣美丽圩镇创建标准，紧抓项目建设，奋力推进美丽圩镇“七个一”项目建设。各县（市、区）持续推进美丽圩镇建设，51个镇街全部落实“一镇一册”，制定愿景规划、项目分布、“七个一”建设三张图。目前全市建成美丽乡镇入口通道42个、美丽示范主街46条、房屋外立面提升样板47片、美丽圩镇客厅34个、干净整洁农贸市场44个、美丽河道46条、绿美生态小公园50个。

抓乡村建设夯基础。汕尾聚焦“粤美乡村”建设，出台乡村“十全十美”标准，以10个“连线成片”示范片区建设为牵引，精心打造“点上出品、线上出彩、面上出新”；积极推进人居环境整治和农房风貌提升，巩固深化“三清三拆三整治”成效，截至目前，已成功打造572个美丽宜居村（社区）、占比达到82.65%，吸引了华发、希尔顿等知名星级酒店落户汕尾；聚焦乡村现代化建设新模式探索，推动2个试点村村容村貌焕然一新；积极探索强村公司承接、乡村工匠和群众共同参与的创新发展模式，仅用7天时间，动员群众捐资45万元，完成另外2个试点村农房外立面提升22间，面积达3648平方米，实现了“成本低、效果佳、效益好”的目标；聚焦绿色经济发展，充分利用陆河县整县应用试点，累计建成光伏一体化农房677户，推动乡村能源革命与风貌提升互促相融。

踏入海丰莲花村，只见乡村道路宽敞整洁，绿树成荫，房屋错落有致，村容村貌焕然一新，处处洋溢着清新宜人的气息。

眼前优美宜人的乡村环境，正是去年汕尾开展“明珠一号”攻坚行动的生动写照，它掀起了一场从外到内、由点及面的人居环境整治热潮，使城乡面貌焕然一新。

农村人居环境持续改善。全市2974个自然村全部达到干净整洁标准，建成美丽宜居村的行政村572个。

乡村绿美生态持续优化。一方面，高标准谋划“百千万工程”典型村绿化工作，“一村一图”编制乡村绿化规划图，目前，全市863个村（社区）完成村庄绿化美化地图绘制。另一方面，各县（市、区）持续开展绿化美化行动提升村庄“颜值”，截至9月13日，全市行政村（社区）已种植乔木941202株，超额完成年度乔木种植计划任务，建成“绿美小公园”801个。

农村生活垃圾、污水处理工作不断取得新进展。截至目前，全市2974个自然村已完成农村生活污水治理1975个，农村生活污水治理率66.41%；全市完成整村推进厕所改造提升行政村562个，完成率81.21%；全市已建立健全“村收集、镇转运、县处理”的生活垃圾收运处置体系，累计建成运行的生活垃圾转运站共43座。

此外，乡村交通出行方面。截至目前，全市村内干路硬底化率100%，村内支路硬底化率84.49%，村内巷路硬底化率83.56%。

改善出行环境、提升道路“颜值”，是关乎城市形象提升、居民生活质量改善的重要举措。

今年4月，汕尾部署开展“百千万工程”“明珠五号”攻坚行动，聚焦全市铁路、高速和国道沿线风貌提升及环境整治，按照“分区、分类、分层”的整治原则，集中连片解决铁路、高速和国道沿线等重点区域的房屋风貌不佳、坟墓裸露和人居环境差等问题，把城市主干道沿线建成“干净整洁、绿色亮丽、富有特色”的风景线。

根据第一阶段工作，重点推动厦深、广汕汕铁路和沈海高速沿线风貌环境进行提升整治，全市沿线25个镇（街）积极推动农房风貌整体提升和环境整治等工作，截至10月15日，已完成房屋风貌外立面提升2350栋，房屋“平改坡”826栋；整治遮蔽效果不佳的坟墓1564穴；整治乱搭乱建问题155处；整治“三线”杂乱问题223处；整治乱设广告牌问题52处；整治撂荒地219.7亩。根据第二阶段工作，在10月15日至11月15日期间，重点督促推动甬莞高速、梅汕高速和国道G228、G235、G236、G324沿线风貌提升和环境整治工作。截至10月底，共摸排需整治房屋外立面982栋，“平改坡”327栋，已完成房屋风貌外立面提升321栋，完成率32.7%；整治遮蔽效果不佳的坟墓完成率100%；整治乱搭乱建完成率92.6%；整治“三线”杂乱完成率52%；整治乱设广告牌问题完成率86.3%；整治撂荒地完成率88.6%。

在推进“百千万工程”中，汕尾积极凝聚各方力量深度参与，科学统筹新型帮扶协作，深入发动各方面力量主动投身“百千万工程”，形成众人拾柴、热火朝天的良好氛围。

企业参与“百千万工程”是县镇村高质量发展的重要支撑，今年在中铁（广投）公司等央企国企的助力下，打造了遮浪海滨街、城区蚝彩路、联安圩镇风貌提升等一批精品项目，新增了大湖滨海生态旅游区、新山红色旅游区等多个景区和网红打卡点。截至目前，中铁助力建设公益性项目共271个、投资额约15.15亿元，已完工73个，正在施工49个。

随着“明珠四号”启动，汕尾通过加强组织发动、完善项目清单，创新帮扶模式、建立长效机制等措施，持续引导建筑业企业投身“百千万工程”，助力县镇村高质量发展。截至今年8月，全市51个镇街结对92家建筑业企业，形成结对帮扶项目共有259个，涉及帮扶资金共53520万元。

在推进农房质量安全风貌和农房建设试点方面，汕尾创新“政府补贴一点、集体投入一点、村民出资一点、乡贤捐赠一点”的资金筹措方式，引导村民群众和社会力量参与农房风貌提升，推动“单向发力”变为“多方合力”。同时，为探索农房风貌提升“最优方案”，汕尾在省属国企的助力下，选定乡村建设工匠参与农房风貌提升建设模式试点、镇属企业（强村公司）承包，着力提升全市镇村风貌。截至今年9月，已累计完成存量农房微改造9010户，建设或改造绿色农房数量681户，其中建成光伏一体化农房668户、装配式农房13户，培训了乡村建设工匠545人次。

前不久，汕尾启动以省典型镇村培育为主题的“明珠六号”“明珠七号”攻坚行动。

“明珠六号”实施范围为14个乡镇，包括碣石镇、可塘镇、水唇镇、红草镇、桥冲镇、金厢镇、梅陇镇、联安镇、赤坑镇、河口镇、螺溪镇、新田镇、甲子镇、上护镇。聚焦攻坚垃圾治理、污水处理、公厕管理、圩镇秩序、基础设施、“七个一”建设、公共设施、经济指标、社会治理、特色指标等具体任务，不断提升圩镇人居环境、基础设施建设和公共服务水平。

“明珠七号”实施范围为162个村（社区），包括：第一批省典型村60个，第二批省典型村102个。聚焦攻坚推进乡村规划编制、“三清理三拆除三整治”、撂荒耕地整治、违反用地管控和“大棚房”巡察整改、农村生活污水治理、农房风貌提升、乡村绿化美化、基础设施建设、乡村产业高质量发展、持续推进乡村全面发展等具体任务，推动美丽乡村建设再上新台阶。

“明珠六号”“明珠七号”的实施，标志着“明珠”系列攻坚行动迈入新的阶段，汕尾全力以赴开展典型镇村培育工作，以点带面，不断补齐发展短板，在攻坚任务上发力，持续推动汕尾城乡区域协调发展再上新台阶。