40年，见证国家级经开区发展中的自然资源保障

时事 2024-11-05 10:26 北京

精彩抢先看

40年前

我国第一个国家级经济技术开发区在大连诞生

自此开启了自然资源保障

经济技术开发区建设发展的历史进程

我国改革开放竖起新的里程碑

40年来

国家级经济技术开发区建设

不仅硕果累累

还探索形成了一系列制度性经验

在此过程中

自然资源部门持续

加强规划统筹

优化营商环境

不断加大自然资源要素保障和政策供给

为推动国家级经济技术开发区高质量发展

不断注入新动能

关键词：国家级经济技术开发区、自然资源要素保障

本文字数：3100字

阅读时间：约12分钟

1984年，经国务院批准，我国第一个国家级经济技术开发区诞生，选址在辽宁省大连市4个渔村22.95平方公里的土地上。自此，自然资源保障经济技术开发区建设发展的历史进程开启，我国改革开放竖起新的里程碑。

“40年来，国家级经济技术开发区坚持扩大开放，深化改革创新，艰苦奋斗、锐意进取，为开放型经济新体制建设、区域协调发展和产业高质量发展作出了积极贡献。”习近平总书记近日对国家级经济技术开发区工作作出重要指示。

40年国家级经济技术开发区建设，不仅收获了经济贸易的累累硕果，还探索形成了一系列可复制、可推广的制度性经验。在此过程中，自然资源部门持续加强规划统筹、优化营商环境，持续加大自然资源要素保障和政策供给，为推动国家级经济技术开发区高质量发展不断注入新动能。

加强规划统筹，做好要素保障

10月20日，国家级经济技术开发区40周年座谈会在天津召开。国家级经济技术开发区被赋予“推动经济转型升级、服务构建新发展格局”的新使命。

习近平总书记强调，新时代新征程，国家级经济技术开发区要贯彻新发展理念，紧紧围绕推进中国式现代化，不断激发创新活力和内生动力，积极参与构建新发展格局，以高水平对外开放促进深层次改革、高质量发展。

今年以来，党中央、国务院提出了一系列稳定经济增长政策。围绕贯彻落实党中央、国务院决策部署，自然资源部持续完善规划和用地政策，既做好增量文章，保障合理需求，增强产业发展用地预期和信心，又做好存量文章，促进提质增效，不断提高经济技术开发区土地利用效率和效益，切实推动经济技术开发区高质量发展。

其中首要的就是加强规划引领，做好要素保障。近年来，自然资源部指导各地编制国土空间规划，以“产业更集聚、配套更完善、链条更优化、配置更精准”为导向，优化空间布局，统筹安排经济技术开发区用地需求，完善功能结构，引导土地混合开发、空间复合利用。《自然资源部关于进一步做好用地用海要素保障的通知》印发实施，明确国土空间规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围内的建设项目用地不需申请办理用地预审，加快项目落地速度。坚持“项目跟着规划走、要素跟着项目走”，统筹安排国家级经济技术开发区建设用地指标，保障其合理用地需求。

北京经济技术开发区在全市首创工业用地“带方案入市”土地出让模式。据介绍，该模式充分利用规划综合实施方案公示的30天，同步开展设计方案征集、公示及审查工作，提前为拟出让地块配备稳定方案。依托“经办人+责任规划师”审批机制开展技术辅导，减少反复调整设计方案的不确定性，实现工业用地出让当天，企业承诺使用供地的设计方案后，即可在4小时内办理建设工程规划许可证，压缩了土地出让前的各环节用时和国企及政府类投资项目开工建设时间。2023年5月以来，北京经济技术开发区已采取这种方式供地4宗，实现“交地即发证”。

甘肃省自然资源厅联合十部门出台22条措施支持国家级经济技术开发区扩大制造业引资规模，其中明确自然资源部门全力保障国家级经济技术开发区项目用地，充分保障国家级经济技术开发区空间需求、支撑国家级经济技术开发区提质增效，在国土空间规划审查报批时，重点关注国家级经济技术开发区建设空间安排。同时，按季度由国家级经济技术开发区所在市预支新增建设用地计划，保障开发区用地需求。此外，加强耕地占补平衡省级统筹，优先保障国家级经济技术开发区项目用地指标。

优化用地政策，支持产业发展

40年来，我国国家级经济技术开发区由首批14家发展到229家，遍布31个省份。2023年，国家级经济技术开发区实现地区生产总值15.7万亿元、财政收入2.7万亿元、税收收入2.5万亿元，以3‰的国土面积贡献了全国1/10的地区生产总值和财税收入。

经济技术开发区是产业用地集聚的主要区域之一。近年来，自然资源部聚焦支持产业发展，形成了一揽子支持政策，出台《关于完善工业用地供应政策支持实体经济发展的通知》《产业用地政策实施工作指引》，为产业项目落地提供用地支持政策。结合工业产业发展趋势和企业生命周期实际，助力进一步降低企业用地成本，推进工业用地供应由出让为主向租赁、出让并重转变，推广长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期等供应方式。按照“供地即可开工”的原则，支持产业用地“标准地”出让。适应民营中小微企业用地需求，探索实行产业链供地，对产业链关联项目涉及的多宗土地实行整体供应。

在配合做好国家级经济技术开发区用地审核中，自然资源部不断提高审核工作效率，修订《工业项目建设用地控制指标》，推动新上工业项目适当提高容积率和建筑密度，并给予相应的简化审批、地价优惠等政策支持。

湖北省自然资源厅在全省实施“亩产论英雄”考核评价办法，开发区考核评价优秀的，纳入“亩产英雄榜”，给予200亩新增建设用地计划指标奖励；对“亩产英雄榜”上排名靠前的开发区，给予300亩新增建设用地计划指标及300亩耕地占补指标省级统筹资格奖励。在正向激励示范之下，各级各地开发区优化产业结构、提升用地效率逐渐成为自觉行动。

近期，自然资源部正在会同相关部门开展各类产业园区专项治理，推动各类产业园用地优化整合，持续推动产业园区高质量发展。

鼓励盘活存量，提升用地效益

有数据显示，国家级经济技术开发区不但是我国经济增长的强大引擎，而且部分经济技术开发区已经成长为我国节约集约用地的引领者、排头兵。

据介绍，这主要表现在三个方面：一是土地开发利用程度总体良好。2023年，国家级经济技术开发区土地供应率、建成率分别达到92.97%和92.98%。二是土地利用强度稳步提升。2023年，国家级经济技术开发区工业用地平均容积率0.95，比2012年提高了16%，工业用地空间有效支撑了制造业等实体经济发展。三是土地投入产出明显提高。2023年，国家级经济技术开发区工业用地固定资产投入强度10891.65万元/公顷、地均税收682.53万元/公顷，分别是2012年的2倍和1.5倍。

为了大力推广节地技术和节地模式，自然资源部门鼓励引导经济技术开发区在“用存量换增量”“用地下换地上”“用资金、技术、数据换空间”等方面进行用地政策创新。与此同时，自然资源部大力推动批而未供和闲置土地处置、低效用地再开发，印发《支持城市更新的规划与土地政策指引（2023版）》，支持经济技术开发区盘活存量土地和低效用地。通过统筹规划、完善配套，优化经济技术开发区功能布局；通过收储支撑、政策激励，实施旧厂房集中连片改造，提升经济技术开发区产业空间品质；通过厂房加层和地下空间利用，引导企业增资扩产；通过依法收回、协议置换，推动低效用地腾退出清；通过规范有序实施不同产业用地类型合理转换，适度增加混合产业用地供给，助力产业转型升级。

天津经济技术开发区是我国首批14个国家级经济技术开发区之一。作为经济技术开发区盘活存量用地的典范，天津经济技术开发区经过40年不懈奋斗，在一片盐碱地上建成了一座现代化产业新城，以占全市1/30的面积，贡献了超1/7的GDP和1/5的利用外资总额、1/4的工业产值、近1/3的进出口总额，在全市经济发展中有效发挥了主力军和排头兵作用。

壮阔四十载，再启新征程。40年风雨兼程，国家级经济技术开发区发展由小到大、由点到面、由弱到强，自然资源要素保障体系日益成熟完善。今后，自然资源部门将持续优化规划和土地政策措施，加大要素保障力度，以更优质的空间资源、更精准的配置方式、更高效的利用效率，支持国家级经济技术开发区转方式、调结构、促转型，勇当改革开放的排头兵。

转载请注明来源

来源：《中国自然资源报》

记者：刘剑

文字编辑：王中建、王希

新媒体编辑：薛亮

i自然全媒体

转载请在醒目位置标注来源：i自然全媒体

i自然投稿邮箱：mnrnews@163.com

电话：010-68047618

点赞，关注！👇

http://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MjM5NTk2MjY1Mw==&mid=2651414369&idx=1&sn=0a39133603d36d1444bed00762d28175

i自然全媒体

欢迎关注自然资源部直属事业单位—中国自然资源报社。

最新文章

自然·夜读 | 把握当下，不负时光

第八届中国—东南亚国家海洋合作论坛在雅加达召开

一手抓____、一手抓____，“安全”这盘先手棋，云南楚雄咋落子？

2024年地球科学科普作品大赛评选结果出炉

欢迎订阅2025年《中国自然资源报》

自然资源部法规司司长：全面推进“法治自然”建设为生态文明建设提供法治保障

一张存折 | 耕地保护全媒体作品展播

关于自然资源工作的重要论述，金句来了⑦

一图读懂！2024年自然资源检验检测机构能力验证开始了

实景三维典型案例 | 实景三维南京赋能江北国家新区城市“智”理

欢迎订阅2025年《中国自然资源报》

从“不可能”到“可能”，如此助企服务，“泰”给力！

“入地”之旅怎么走？他给出了答案 | 地质足迹印山川

浙江省自然资源厅党组书记、厅长：加力推进国土空间治理现代化省域先行

市长谈规划 | 重庆市北碚区委副书记、区长：激发城市有机更新内生动力

一亩地上奔小康，山东寿光怎么做到的？

她的找矿足迹，上至海拔5700米矿区，下至千米深井 | 地质足迹印山川

欢迎订阅2025年《中国自然资源报》

江苏省自然资源厅党组书记、厅长：奋力推动江苏自然资源工作走在前做示范

铁、金、锂等大幅增储！内蒙古新增42处大中型矿产地

关于自然资源工作的重要论述，金句来了⑥

祝贺！第二届“守正创新讲好自然资源故事”十佳案例、优秀案例出炉

这位“80后”，把“地质+”文章写满三湘大地 | 地质足迹印山川

欢迎订阅2025年《中国自然资源报》

3万、5万、50万元？举报矿产资源违法行为，你们那里咋奖励

牢牢把握新时代自然资源工作的根本遵循做习近平生态文明思想的坚定信仰者和忠实践行者

禁区谢客不妨碍景区揽客

实景三维典型案例 | 实景三维在建设工程项目规划、审批、建设和管理全流程智慧化应用系统

欢迎订阅2025年《中国自然资源报》

选址风波 | 耕地保护全媒体作品展播

读故事学党史 | 一心为民修水渠

关于自然资源工作的重要论述，金句来了⑤

欢迎订阅2025年《中国自然资源报》

自然·夜读 | 靠自己的力量，拥抱美好的人生

中国地质学会第十三次会员代表大会召开

自然资源部举行生态文明大讲堂学习贯彻新修订的《矿产资源法》

重大突破！这里发现了超40条金矿脉→

耕地保护奖励共计9000万元！广西这15地上榜→

欢迎订阅2025年《中国自然资源报》

小变大，粮更良，广东如何守好“南方自己的责任田”？

“大美中国最美湿地——福建闽江河口湿地生态保护回顾展”火热开幕，一起来看~

关于自然资源工作的重要论述，金句来了④

勇担使命敢作为——内蒙古自然资源工作支撑高质量发展纪略

市长谈规划 | 天津市红桥区委副书记、区长：以“善作善成”促“大城善治”

欢迎订阅2025年《中国自然资源报》

以学促干谱写时代新篇——《习近平关于自然资源工作论述摘编》在自然资源系统引发热烈反响（四）

勇斗极寒，丹心报国！极地考察40载，我们这样走过→

从读报人到“报中人”｜我与《中国自然资源报》的故事

欢迎订阅2025年《中国自然资源报》

真理伟力凝聚磅礴力量——《习近平关于自然资源工作论述摘编》在自然资源系统引发热烈反响（三）

分类

时事

民生

政务

教育

文化

科技

财富

体娱

健康

情感

旅行

百科

职场

楼市

企业

乐活

学术

汽车

时尚

创业

美食

幽默

美体

文摘

原创标签

时事社会财经军事教育体育科技汽车科学房产搞笑综艺明星音乐动漫游戏时尚健康旅游美食生活摄影宠物职场育儿情感小说曲艺文化历史三农文学娱乐电影视频图片新闻宗教电视剧纪录片广告创意壁纸头像心灵鸡汤星座命理教育培训艺术文化金融财经健康医疗美妆时尚餐饮美食母婴育儿社会新闻工业农业时事政治星座占卜幽默笑话独立短篇连载作品文化历史科技互联网

发布位置

广东北京山东江苏河南浙江山西福建河北上海四川陕西湖南安徽湖北内蒙古江西云南广西甘肃辽宁黑龙江贵州新疆重庆吉林天津海南青海宁夏西藏香港澳门台湾美国加拿大澳大利亚日本新加坡英国西班牙新西兰韩国泰国法国德国意大利缅甸菲律宾马来西亚越南荷兰柬埔寨俄罗斯巴西智利卢森堡芬兰瑞典比利时瑞士土耳其斐济挪威朝鲜尼日利亚阿根廷匈牙利爱尔兰印度老挝葡萄牙乌克兰印度尼西亚哈萨克斯坦塔吉克斯坦希腊南非蒙古奥地利肯尼亚加纳丹麦津巴布韦埃及坦桑尼亚捷克阿联酋安哥拉