2020年8月，国务院国有资产监督管理委员会出台《关于加快推进国有企业数字化转型工作的通知》，作为国有企业数字化转型的纲领性文件，要求国有企业提高认识，深刻理解数字化转型的重要意义，围绕着力夯实数字化转型基础、加快推进产业数字化创新、全面推进数字产业化发展、打造行业数字化转型示范样板、多措并举确保转型工作顺利实施等五个方面，深入推进数字化转型工作。

2021年12月，国务院发布《“十四五”数字经济发展规划》（国发〔2021〕29号），提出优化升级数字基础设施、充分发挥数据要素作用、大力推进产业数字化转型、加快推动数字产业化、持续提升公共服务数字化水平、健全完善数字经济治理体系、着力强化数字经济安全体系等系列举措。

2023年2月，中共中央、国务院印发了《数字中国建设整体布局规划》，要求全面提升数字中国建设的整体性、系统性、协同性，促进数字经济和实体经济深度融合，以数字化驱动生产生活和治理方式变革。

2024年5月，国家发展改革委、国家数据局、财政部、自然资源部联合发布《关于深化智慧城市发展 推进城市全域数字化转型的指导意见》（发改数据〔2024〕660号），围绕总体要求、全领域推进城市数字化转型、全方位增强城市数字化转型支撑、全过程优化城市数字化转型生态以及保障措施等5个方面着力推进城市全域数字化转型。

2024年9月，国务院发布《网络数据安全管理条例》，旨在规范网络数据处理活动，保障网络数据安全，促进网络数据依法合理有效利用，保护个人、组织的合法权益，维护国家安全和公共利益。

2024年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于加快公共数据资源开发利用的意见》，提出到2025年，公共数据资源开发利用制度规则初步建立，资源供给规模和质量明显提升，数据产品和服务不断丰富，重点行业、地区公共数据资源开发利用取得明显成效，培育一批数据要素型企业，公共数据资源要素作用初步显现；到2030年，公共数据资源开发利用制度规则更加成熟，资源开发利用体系全面建成，数据流通使用合规高效，公共数据在赋能实体经济、扩大消费需求、拓展投资空间、提升治理能力中的要素作用充分发挥。

2021年12月，住房和城乡建设部办公厅印发了《关于全面加快建设城市运行管理服务平台的通知》，要求全面加快建设城市运行管理服务平台（以下简称城市运管服平台），推动城市运行管理“一网统管”，以物联网、大数据、人工智能、5G移动通信等前沿技术为支撑，整合城市运行管理服务相关信息系统，汇聚共享数据资源，加快现有信息化系统的迭代升级，全面建成城市运管服平台，加强对城市运行管理服务状况的实时监测、动态分析、统筹协调、指挥监督和综合评价，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

2024年5月，国家发展改革委、国家数据局、财政部、自然资源部联合印发了《关于深化智慧城市发展 推进城市全域数字化转型的指导意见》，意见指出要建立城市数字化共性基础，鼓励发展基于人工智能等技术的智能分析、智能调度、智能监管、辅助决策，全面支撑赋能城市数字化转型场景建设与发展。全过程优化城市数字化转型生态。要加快推进适数化制度创新，持续创新智慧城市运营运维模式，在更大范围、更深层次推动数字化协同发展。

2.物业管理

2020年10月，住房城乡建设部、工业和信息化部等六部联合印发了《关于推动物业服务企业加快发展线上线下生活服务的意见》，强调要推进基于信息化、数字化、智能化的新型城市基础设施建设，对接新型基础设施建设，加快建设智慧物业管理服务平台，补齐居住社区服务短板，推动物业服务线上线下融合发展，满足居民多样化多层次生活服务需求，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

2022年5月，民政部、中央政法委等九部门联合发布《关于深入推进智慧社区建设的意见》。意见中提到要统一编制智慧社区建设规划，健全完善政府指导、多方参与的智慧社区建设资金投入机制，鼓励社会力量参与“互联网+社区服务”，创新提供服务模式和产品。到2025年，基本构建起网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的智慧社区服务平台。

3.智慧停车

2020年7月，国家发展改革委办公厅印发了《关于做好县城城镇化公共停车场和公路客运站补短板强弱项工作的通知》，通知中强调要强化停车和客运资源信息化管理水平，加强县域范围公共停车场和公路客运服务资源摸底调查，建立数据库。利用智慧平台提升服务供给保障，加快县域智慧出行、智慧停车等相关信息平台建设，着重推进公共停车资源在夜间、节假日期间错时共享，根据旅客需求灵活设置出行线路，丰富服务体系，提高资源利用效率，完善全程出行链。

2021年5月，国家发展改革委、住房城乡建设部、公安部、自然资源部联合印发了《关于推动城市停车设施发展的意见》，提出要推广智能化停车服务。加快应用大数据、物联网、第五代移动通信（5G）、“互联网+”等新技术新模式，开发移动终端智能化停车服务应用，实现信息查询、车位预约、电子支付等服务功能集成，推动停车资源共享和供需快速匹配。鼓励停车服务企业依托信用信息提供收费优惠、车位预约、通行后付费等便利服务。

4.环境水务

2024年3月，生态环境部印发《关于加快建立现代化生态环境监测体系的实施意见》，要求健全天空地海一体化监测网络，加速监测技术数智化转型，筑牢高质量监测数据根基，强化高效能监测管理。其中在数智化转型方面，要求人工智能、区块链、物联网等符合新质生产力发展要求的新技术充分应用，环境质量监测网络智能化改造基本完成，与数字化相适应的新一代监测技术体系基本建立，监测数据采集、传输、处理、分析及应用支撑基本实现全链条流程化、智能化，智慧监测全面推进。 

2024年7月，水利部印发《关于推进水利工程建设数字孪生的指导意见》的通知，强调到2025年,新建大型和重点中型水利工程普遍开展信息化基础设施体系﹑数字孪生平台和业务应用体系建设,实现对水利工程建设过程动态感知、智能预警、智慧响应,数字孪生工程与实体工程同步验收、同步交付。水利工程建设数字孪生相关技术标准体系基本建立。推进有条件的中小型水利工程开展数字孪生建设。到2028年,各类新建水利工程全面开展信息化基础设施体系、数字孪生平台和业务应用体系建设,水利工程建设数字孪生相关制度和技术标准体系更加完善,数字化、网络化、智能化管理能力显著提升。

5.农业农村

2024年4月，农业农村部、国家发展改革委、国家数据局等六部门联合印发《数字乡村建设指南2.0》，围绕乡村数字基础设施、涉农数据资源、智慧农业、乡村数字富民产业、乡村数字文化、乡村数字治理、乡村数字惠民服务和智慧美丽乡村等方面指导数字乡村建设。

2024年8月，国家发展改革委办公厅、工业和信息化部办公厅、自然资源部办公厅、生态环境部办公厅等十部门秘书局（办公厅、综合司）联合印发《数字化绿色化协同转型发展实施指南》，明确建筑、绿色智慧城市、现代农业、生态环境治理、电力、采矿、冶金、石化、交通物流九大领域绿色化转型路径。

6.康养服务

2021年10月，工信部、民政部、国家卫生健康委印发了《智慧健康养老产业发展行动计划(2021-2025年)》通知，提出需要推动关键技术、产品研发、推广智慧健康养老服务，以及加强公共服务平台，从标准和信息安全网络建设方面来推动智慧健康养老发展，强调以健康及养老场景为牵引，强化信息技术产品的集成应用，加速智慧健康养老产业集聚，形成产业发展创新高地的发展思路。

2024年2月，民政部官网发布《民政部国家数据局关于组织开展基本养老服务综合平台试点的通知》。提出要依托全国养老服务信息系统、地方自建养老服务系统通过跨部门、跨层级数据交换、系统对接、功能拓展等形成养老服务综合平台，实现养老服务供需精准对接和养老服务行为全流程智慧监管等。通知指出由各省民政厅会同同级数据部门，以整个行政区域内1-2个市为单位，制定试点实施方案。

2024年8月，国务院印发《关于促进服务消费高质量发展的意见》，指出要大力发展银发经济，促进智慧健康养老产业发展，推进公共空间、消费场所等无障碍建设，提高家居适老化水平。

7.园区运营

2020年7月，国务院印发了《关于促进国家高新技术产业开发区高质量发展的若干意见》，提出要加快产城融合发展，鼓励各类社会主体在国家高新区投资建设信息化等基础设施，加强与市政建设接轨，完善科研、教育、医疗、文化等公共服务设施，推进安全、绿色、智慧科技园区建设。

2021年12月，文化和旅游部印发了《关于推动国家级文化产业园区高质量发展的意见》，要求推进智慧园区建设，支持国家级文化产业园区和创建园区抓住新型基础设施建设机遇，加快5G、工业互联网、物联网等信息基础设施建设与应用。指导园区依托大数据、云计算等现代信息技术建设数字化服务管理系统，集成园区资源信息、应用服务和运营管理数据，提高资源利用和服务管理效能。

图 武汉城投数字化整体框架

（图片来源：武汉城投公众号）

2.完善数字化基础设施

数字基础设施既包括新型信息基础设施，也包括经数字化改造的部分传统物理基础设施。数字化基础设施建设为城投所涉及的产业内各种要素信息的互换与流通搭建起了便捷的桥梁，为可实现数据与信息在更广领域内的传输与共享，进而推动科技创新，帮助城投公司开拓新的产业领域，推动传统管理模式与运营模式的革新与重塑。同时，数字基础设施还为数字经济的发展提供底层的数字支撑，包括数字处理、网络连接、计算存储和安全保障等，这将对城投公司发展数字经济起到至关重要的作用。城投企业要实现数字化转型升级，离不开数字技术的强力支撑。现阶段，多数城投企业在数字化基础设施建设方面较为薄弱，并未形成统一的数据基础设施，在开发标准、数据底座、安全门户等方面都未实现统一，这给企业数字化转型带来了极大困难。但是，已有部分城投企业走在行业前列，聚焦数字化基础建设，为数字化转型奠定了坚实基础。例如，上海城投于2019年底建设了“上海城投集团云计算中心”，有效实现了信息化基础设施的集约化管理，安全风险管控也得到了明显提升；还建设了从云数据中心到集团总部和各直属单位机房、总长达350公里的万兆裸光纤企业高速专网，实现了高速率、低延时、安全可靠的互联互通新局面。

3.构建数字化协同体系

城投企业在早期“烟囱式”信息系统建设模式的制约下，系统间往往相互独立，信息无法实现共享。为解决“信息孤岛”的难题，城投企业亟需构建数字化协同体系，运用信息技术手段整合与共享企业内部不同部门、职能间的业务流程、信息及资源，实现对企业内部各部门、各环节的有效协同管理，从而显著提升企业的协同效能与工作效率。以招商局集团为例，招商局集团建设了“招商随行”统一智慧移动工作协同平台，集成了即时沟通、通讯录、首页工作台、任务待办、远程会议、邮箱等功能，解决长期以来数字化办公应用中遇到登录体验差、入口多、待办杂、响应不及时、缺乏与生产经营场景的数据和系统连接等需求痛点，逐步形成一套自主可控、支持员工一线应用的工作协同平台。同时，支持各级企业自建应用或者集成现有的应用上架到招商随行，更好贯穿集团管理，提升各二级公司具体业务生产场景中的管理效率。

4.强化职能数字化支撑

加强企业职能部门的数字化建设，不仅是顺应时代发展潮流的必要举措，更是提高企业整体运营效率、确保经营决策得以有效执行的重要途径。在数字化浪潮的推动下，通过引入先进的信息技术和管理系统，职能部门能够更加高效地处理日常业务，实现数据的实时共享与精准分析，从而为企业决策提供科学、准确的依据，有效提升企业对于集团本部和下属子公司的管理效能。例如，广州城投上线协同办公、智慧党建、人力资源、财务管理、工程管理、金融投资管理等应用管控系统，提高业务流程的效率和准确性。

与此同时，需进一步加强职能部门与业务部门的协同能力，对于企业的持续发展而言具有不可估量的价值。这种协同不仅体现在信息共享和流程优化上，更在于双方能够基于共同的目标和愿景，形成合力，共同应对市场挑战，抓住发展机遇。通过增强跨部门间的沟通与协作，企业能够更加灵活地调整战略方向，优化资源配置，确保战略目标的顺利实现。

5.推进业务数字化应用

业务数字化是指借助数字技术，如物联网、人工智能和大数据分析等，对传统业务流程、业务模式及商业模式进行全面革新与优化，旨在打造更加高效、灵活且可持续的运营体系，使之紧密贴合企业的业务发展，增强企业价值与市场竞争力。

业务数字化直接触及企业核心运作环节，通过业务数字化，企业不仅能够更加精准地把握业务运作的关键节点，还能在市场竞争中占据更有利的地位，实现更加稳健和可持续的发展。因此，业务数字化应在企业业务中得到全方位应用，对于发展成熟的业务，数字化应用可以显著提高运营效率和能力，助力企业深耕此类业务，在专业领域内实现长足发展。例如，成都城投集团通过打造“城投住房”公共服务平台，协同成都市住建局、天府市民云三方，提供整租、合租、国有住房、安心公寓四大板块功能服务。对于处于起步阶段的业务，数字化应用可以帮助企业培育新的业务场景，探索更多发展可能。同时，在数字化应用过程中，可能需要收集或产生大量数据，这将成为企业积累数据资产的主要途径之一。在业务数字化的基础上，数字化转型才能够进一步引入前沿技术与创新业务模式，推动企业在更深层次上实现全面的转型与创新。

6.提升数据资产管理能力

城投企业在业务运营过程中会产生庞大的数据量，这就要求采用先进的大数据处理技术来全面采集、安全存储、高效管理及深入分析这些生产数据，以此作为企业生产经营决策的依据，确保决策过程的先进性、科学性和合理性。同时，城投企业应敏锐识别出具有潜在价值的数据资源，遵循法律法规，积极推进数据资产化进程，使数据资产的价值得以明确体现。这包括有效开发和利用城投企业所持有的数据资产，通过整合业务流程中的各个环节数据，深入挖掘数据要素的应用场景，积极培育以数据为驱动的业务模式，并创新性地开展数据金融活动，以充分释放数据资产的经济和社会价值。

城投企业可以从贯彻数据意识、建立数据管理部门、进一步关注人员的技能等方面入手，将数据管理融入企业文化，从而数据意识能力的提升。例如，上海城投汇聚建设运营数据、地图数据、视频数据等数据资源，构建其大数据平台，搭建三大主题库、两大专题库，数据资产逐步形成。目前已实现会计科目的统一，规范客户、供应商等主数据的编码标准，增强数据的可整合性和可比性。

图 上海城投数据资产建设

（图片来源：上海城投公众号）