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数据来源：各省市地区工信部门公开信息
海螺水泥子公司被认定“批小建大” 需补齐产能
2024年7月12日，吉林省工信厅发布吉林省华达水泥有限公司1167t/d水泥熟料生产线产能指标变更公告。受让产能为八宿海螺水泥有限责任公司3000t/d熟料生产线。受让项目投产时间为2024年12月，置换指标产能已拥有2500t/d产能，本次为置换补充500t/d产能，置换比例2:1。
据公开信息，2020年8月8日八宿海螺水泥有限责任公司2500t/d熟料生产线竣工投产。2022年3月，中央生态环境保护督察通报八宿海螺水泥批复产能为75万吨/年（2500t/d），但实际建成产能为90万吨/年(3000t/d)。同期被中央环保督察通报批小建大的，除西藏地区外还有江西、广西等多个区域。
红狮水泥子公司被指“批小建大”
云南昆明市政府官网2024年6月5日公布中央生态环境保护督察群众信访举报转办和边督边改公开情况一览表（第十七批）名单中包含宜良红狮水泥有限公司被举报存在批小建大、超产严重。举报内容称，宜良红狮水泥有限公司K1和K2线批复熟料产能为8000吨/天，实际建成产能10500吨/天，实际产量更是达到了12000吨/天。
按照《云南省工业和信息化厅关于云南省水泥熟料平板玻璃生产线清单的公告》，明确宜良红狮水泥有限公司5000吨/天和5500吨/天生产线各一条，产能合计10500吨/天，该公司存在个别时段超日均产能生产的情况，但年产量未超过315万吨。
若按照新《办法》批复产能8000吨/天，产能合计10500吨/天，已经超过30%，大于10%的限制需要补齐差额；即使按照300天/年产能计算，批复年产能240万吨/年也需要补齐产能。
四川两家水泥企业“错峰”变“冲峰”，实际产能远超核准产能
2024年3月，四川省生态环境保护督查组通报，位于米易县的攀枝花瑞达水泥有限公司、西区的攀枝花瑞峰水泥有限公司，两家企业各自于2008年建成1条核准日产2500吨的水泥熟料生产线，实际产能均在3200t/d以上。
按照错峰生产有关要求，2021年至2023年期间，两家水泥企业应当停产749天。事实上，两家企业“表面上”达到了错峰停产天数要求，但“实际上”在产期间千方百计提高生产负荷、增加产量，“错峰”变“冲峰”。其中，瑞达水泥熟料产能在“批小建大”的基础上“变本加厉”，日产量增长至3600吨，超核准产能44%；瑞峰水泥熟料日产量由2500吨增长至3000吨，超核准产能20%。
督查发现三年来，上述两家企业熟料产量不降反升，甚至比不错峰正常生产还多13.8万吨。由于超负荷生产，2021年至2023年，两家企业累计超量排放氮氧化物248吨、二氧化硫20.7吨、颗粒物23吨。
隐形“批小建大”知多少？
随着水泥生产工艺的不断进步，还有另一种隐性的“批小建大”正在水泥行业盛行。从各区域公开数据可见，近年来新建生产线不仅在环保、能耗以及智能化程度方面具有传统水泥工艺无可比拟的竞争力，在超产能力上也远超同区域“老旧”生产线。
如2022年投产的广西锦象水泥6000t/d的生产线实际产量9000t/d以上，超产50%以上。近年来新建的4500t/d，实际产能达6000t/d以上，超产33%；设计日产2500吨熟料生产线，全负荷达日产3100吨，超产24%。更有甚者就连日产万吨线，也要再通过预热器五级改六级，降低能耗的同时扩大产能……不论新线旧线，几乎所有企业生产线都存在“超产”现象。
不仅如此，近年来多个新增项目，都是“先上车后补票”，生产线建成后或快建成了才补充产能，被行业人士调侃为“计划外产能”。除了批小建大，这也是水泥熟料产能越去越多的原因之一。
按照备案产能确定实际产能，还需要补齐产能吗？
按照新办法要求，备案产能即实际产能，上述多条生产线，只要严格按照备案产能生产，就无须补齐产能了。如海螺水泥的4500t/d只要将实际量能控制在4500t/d+10%以下便无须再补齐产能了。
海螺水泥某企业设备负责人对水泥人网表示：“新的置换办法出台后，企业必须严格控制产能了，我们5000t/d生产线日产须控制在5500吨以内。这样对于生产线本身来说是好事，因为超产对设备的伤害很大，使得很多生产线设备寿命缩短，能耗和排放指标也出现异常。”
“按照新的置换办法备案产能就是实际产能，后期各地会根据各区域水泥企业实际情况出细则文件，按备案产能来约束产量。而且地方用以约束企业按备案产能生产的方式会有很多，每家水泥企业都有生产报表和产销存数据都需要联网直报统计局；水泥产品销量即产量各企业销量在税务部门也都有数据，企业污染物排放环保部门也有实时监控数据，这些数据足以证明企业实际产量，但也不排除个别企业为私利而做假数据。大数据面前，超产企业或将无处遁形。”上述企业负责人对水泥人网表示。
一业内人士表示，大家都忽略了一个问题，那就是2024版的《办法》是在做好碳达峰和碳中和工作的大背景下出台的，用于置换的生产线也必须满足能效基准水平。未来水泥行业将加入碳交易平台，每条生产线按备案产能每年所获批的碳指标是一定的，超产的部分碳指标只能外购。目前全国碳市场的碳指标价格已超100元/吨，超产企业在这方面需要投入大量资金才能填上超产这个“坑”，所以超产或得不偿失，不是明智之举。
洛阳理工李海涛老师表示，若延续之前的产能置换办法，越置换产能越大，大罗神仙也救不了水泥行业，必须淘汰一大批。
行业资深专家谢克平老师表示，水泥产能置换若没有促进技术进步，也只是限制盲目扩大产能而已。目前的错峰生产实际是鼓励企业增加产能，如部分城市为减排实施机动车限号一样，再买一辆车就单双号都可以上路了。
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