今年最重磅的一件事，一定会成为国考省考的考察重点，那就是优化营商环境。今年10月，领导人在福建考察时强调“在推动科技创新和产业创新深度融合上闯出新路”“营造更加完善的创新环境、更有吸引力的人才环境”，为我们接下来新起点上进一步优化营商环境指明了方向。我们看到今年国家政策主要方向之一就是优化营商环境，省部级大会上推进改革落实的重要举措之一也是优化营商环境，那么作为国家全年的重要举措，必定是国考省考的出题方向。
怎么深刻理解优化营商环境？为什么要优化营商环境？优化营商环境的重点是什么？接下来我将从这三个方面详细展开分析，想在最后一个月冲刺提升申论的同学，可以来报名我的最新版申论精进课，一定可以帮你解决所有申论问题。首先，很多同学对优化营商环境这个词很生疏，那么怎么理解优化营商环境？在这之前，我们要先了解什么是营商环境？营商环境是指市场主体在准入，生产经营、退出等过程中涉及的政务环境、市场环境、法治环境、人文环境等有关外部因素和条件的总和。由此可见，营商环境是包含社会要素、经济要素、政治要素和法治要素在内的系统工程。一个地区营商环境的优劣将直接营商该地区招商引资的多寡，同时也直接影响着区域内的经营企业，最终对经济发展状况、财税收入、社会就业情况等产生重要影响。所以良好的营商环境既是一个国家或地区经济软实力的重要体现，也是一个国家或地区提高综合竞争力的重要方面。因此，优化营商环境就是要给经营企业单位和个人以最好的软硬条件，让他们大胆去干，不断使营商环境市场化、国际化、法治化，放宽外资市场准入，继续缩减负面清单，完善投资促进和保护、信息报告等制度。同时也是营造尊重知识价值的环境，完善知识产权保护法律体系，大力强化相关执法，增强知识产权民事和刑事司法保护力度。其次，我们来深入谈一下优化营商环境的意义，也即为什么要优化营商环境。持续优化营商环境，努力呈现市场化、法治化、国际化、便利化的趋势，是进一步实现我国经济高质量发展的题中之意。一方面，我国进入发展新时期，以经济建设为中心，解放和发展生产力坚定不移走中国特色社会主义道路，实现中华民族伟大复兴的中国梦，这是全体中国人民的共同目标。前面提到营商环境包含着多种要素，持续优化营商环境，有利于企业自身的发展，将更多精力投入到技术改进、服务创新中，降低成本、增加盈利，进而保证有序运行；有利于企业间的良性竞争，推动技术进步，甚至能带动上下游整个产业链的发展。可见，优良的营商环境，是滋养企业的土壤，是高质量发展的助推器，也是当地招商引资的评价标准。另一方面，营商环境为民生领域提供支持。良好的营商环境能够带来招商引资，这必然也会为当地带来新的活力、建立新企业或者扩大企业规模，从而带动就业发展。解决就业问题，等于解决了民生的一大难题。再者，良好的营商环境能够吸引新兴产业的发展，尤其是互联网产业、知识产权领域产业，人才的输入会极大改变经济结构范围，实现高水平的发展。一方面，营商环境的目标之一是要实现营商环境的法治化，这是建设法治国家在经济领域的应有之义。建设社会主义法治国家，就是要让社会政治经济生活在法治框架下有序进行，营商环境恰恰反映了一个国家的社会秩序。要建设社会主义法治国家，构建全国统一大市场，就需要打造持续良好的营商环境，为建设一个好的市场经济体制，体现制度优势，完善国家治理体系，增强治理能力，提高治理效能打造出坚实的基础。另一方面，营商环境包括国内和国际两个方面，以国内大循环为主，实现国内国际双循环大发展格局，不只要重点建设国内环境，还要积极参与到国际市场发展中去。国际化的趋势要求企业、产品、服务高质量的走出国门，接受国际市场检验。我国作为最大的发展中国家，在国家贸易市场中要适应复杂的情况，也要积极应对挑战，优化营商环境就是有力回击市场不平等待遇，不助长“歪风邪气”，与爱好和平的世界人民一道，实现真正的市场国际化。最后，我们来看优化营商环境最重要的一部分，营商环境主题涉及政府建设高质量发展，核心指导思想为为加快推进国家治理体系和治理能力现代化发展，在这个指导思想下，提升治理能力和效能关键要处理好三个关系：一是理清政府内部关系：体现为理顺政府内部各部门之间的关系，合理配置政府职能体系：一方面是继续优化政府结构、行政层级、职能责任，按照精简统一效能原则，坚定推进大部门制改革，推进决策权、执行权、监督权的适度分离和相互制约、相互协调关系的形成，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门等问题。另一方面是依据政府职能重心转变的要求，对职能进行分解与分析，明确各自的职责与分工，克服职能不清、职能交叉、推诿扯皮的弊端。同时要深化各级政府机关事务管理体制改革，降低行政成本，提高行政效率。二是理清政府与市场的关系：从总体上看，市场发育有其自然过程，而在制度变迁中不排除政府的推动作用。在建立社会主义市场经济的过程中，各地方政府承担着培养和完善市场的职能，而政府培养和完善市场的过程，实际上就是政府转变职能的过程。所以地方政府更应该积极主动地构建一个市场经济的大环境，为地方经济的发展创造更广阔的空间。所以“看得见的手”和“看不见的手”要形成合力，通过推进行政审批制度改革、放管服改革等规则型治理手段来消减靠关系寻租的空间，打造地区风清气朗的发展环境。三是理清政府与社会的关系：随着我国经济结构深刻变革，思想观念深刻变化、社会结构深刻变动，社会治理面临的形势和环境更为复杂，社会矛盾风险增多，这就给社会治理提出了一系列新的挑战和要求。新形势新任务就迫切要求我们进一步加强和创新社会治理，努力打造共建共治共享的社会治理新格局。所以，要处理好政府与社会的关系，就体现在推动基层社会治理创新上，其重要抓手就是完善共治共享的社会治理制度，让群众充分参与到社会治理中，这样既能缓解政府的治理压力，又能增进对政府的执政监督。综上，理解了优化营商环境，我们就不难分析2020年广东县级卷中：各地保护支持各类市场主体，不仅“活下来”，更要“强起来”的惠企之策；同时，我们也能理解2021年国考副省卷中：S新区的改革为什么会上升到对一个地区产业发展的意义；以及2022年国考执法卷中：出现的“亲清家园”智慧服务平台、“云税官”扫码办理等数字化政务服务。这些材料即反映了通过市场主体保护、转变政府职能、提升便捷服务，来进一步优化营商环境，重振市场主体的经营预期和经营信心，为高质量发展的实现贡献力量。
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