村镇银行“改革重组”大势所趋。

11月18日，国家金融监督管理总局陕西监管局披露的行政许可信息显示，榆林农商行获准吸收合并两家村镇银行：陕西汉中南郑汇发村镇银行、陕西咸阳渭城汇发村镇银行。吸收合并后，榆林农商行将承接两家村镇银行清产核资后的资产、负债、业务和员工。

同时，陕西监管局指出，榆林农商行应严格按照有关法律法规要求办理吸收合并事宜，并督促两家村镇银行股份完成法人机构终止相关事宜。吸收合并筹备事项完成后，榆林农商行应按照有关程序和规定办理法人机构变更和分支机构开业等相关申请事项。

这意味着，榆林农商行正式整体吸收合并汉中、咸阳两家村镇银行，实现“村改支”。

“村改支”背后

先来了解下榆林农商行的基本情况：由原榆阳农商银行、横山农商银行合并重组，于2020年12月挂牌成立，是陕西省首家市级合并重组、国企参股的混合所有制农商银行，注册资本15亿元，资产规模450多亿元，75个营业网点覆盖榆林“四区一城”，是榆林市资产规模最大、经营实力最强、营业网点最多、覆盖范围最广的地方法人银行。

工商信息显示，榆林农商行股东多达40位。其中，持股比例超过5%的股东有：陕西榆林能源集团有限公司（持股10%）、榆林市财金投资管理有限公司（持股10%）、安康农村商业银行股份有限公司（持股6.6667%）。同时，5725户其他自然人股东合计持股比例达46.6684%。

榆林农商行股东部分股权结构

而去年6月，榆林农商行就收购了包括此次两家被吸收在内的陕西“汇发系”5家村镇银行股权，彼时的持股比例分别是：陕西富平汇发村镇银行（93.33%）、陕西吴起汇发村镇银行（57.35%）、陕西汉中南郑汇发村镇银行（36.88%）、陕西咸阳渭城汇发村镇银行（33%）、陕西榆林横山汇发村镇银行（27.7%）。

此后，榆林农商行继续受让陕西汉中南郑汇发村镇银行个人股东的股份，持股比例由36.88%增至51%，正式实现控股。

今年9月，榆林农商行也曾公告，计划将这两家村镇银行改建设立为分支机构。

在“太乙财新”看来，这种改建设立分支机构的意义在于：

促进统一管理：将村镇银行改建设立为分支机构，可以实现统一的管理和运营标准，提高管理效率；

优化资源配置：通过资源整合，榆林农商行可以更合理地分配资金、人力和技术资源，提升整体运营水平。

增强服务网络：分支机构的设立将扩大榆林农商行的服务网络，提升其在陕西省内的市场覆盖率和服务能力。

提升客户体验：统一的服务标准和管理流程将有助于提升客户体验，增强客户对榆林农商行的信任度和满意度。

由此可见，榆林农商行通过吸收合并两家村镇银行，榆林农商行可以更好地统一管理，优化资源配置，提高运营效率，从而更好地服务当地经济发展。

中小银行并购潮

相关数据显示，今年以来，已有超200家城农商行、农信社、村镇银行等机构参与了改制，涉及北京市、河北省、黑龙江省、内蒙古自治区、广东省、山西省等地的金融机构。

截至2024年上半年末，全国银行业金融机构法人数量为4425家，相较2023年末的4490家减少了65家，这意味着部分农信社、村镇银行因为被吸收合并，从而失去了独立法人地位。

而今年下半年，这种中小银行“并购重组热”还在继续：

10月13日，河北沧州农商银行吸收合并7家村镇银行的申请获得国家金融监督管理总局批准。这7家村镇银行包括孟村回族自治县融信村镇银行等；

11月6日，江门农商行完成对饶平融和村镇银行的第三次增持，持股比例提高到70%。此前，该行已在今年3月和5月进行了两次股权增持；

11月6日，江苏昆山农商银行和通州华商村镇银行股东大会审议通过，昆山农商银行将以吸收合并、改建分支机构的方式吸收合并通州华商村镇银行。

网络资料图

谈及以村镇银行为代表的村镇银行被并购重组的缘由，万联证券资深投资顾问屈放表示，很多村镇银行和中小银行规模小、资金受限，并购重组可以整合金融资源，实现优势互补。

一方面是村镇银行的经营压力增大。村镇银行由于规模小、资金实力有限，面临较大的经营压力。特别是在经济转型和市场竞争加剧的背景下，部分村镇银行的盈利能力下降，不良资产增加，需要通过并购重组来增强资本实力和风险管理能力。

另一方面是其风控能力不足。村镇银行在风险管理、内部控制等方面存在不足，容易出现信用风险和操作风险。通过与更高层级银行并购重组，可以整合资源，提高经营管理的规范化程度，提升整体经营效率。

在屈放看来，中小银行通过“合并吸收”和“并购重组”，不仅扩大了服务范围，还优化了业务结构，提升了风险管理能力。这将有助于其更好地满足县域村镇的经营主体需求，推动地方经济的发展。

因地制宜促改革

整体来看，随着国家对农村金融改革的不断推进，市县级农村商业银行和村镇银行之间的并购活动频繁发生。这一趋势的背后，既有市场自身发展的需求，亦有政策的推动。

国家层面，今年，中国人民银行、金融监管总局、中国证监会、财政部、农业农村部印发《关于开展学习运用“千万工程”经验 加强金融支持乡村全面振兴专项行动的通知》。《通知》提出，实施五大专项行动。其中包括，实施金融服务乡村产业发展专项行动，运用信贷、债券、股权、租赁等融资渠道，拓宽抵质押物范围，盘活农村资产资源，促进农村一二三产业融合发展，支持农民增收致富。

地方层级，2023年，人民银行陕西省分行、国家金融监督管理总局陕西监管局、陕西证监局、陕西省农业农村厅等七部门联合印发《关于金融支持陕西省全面推进乡村振兴 加快建设农业强省的实施意见》，提出10方面36条具体措施，持续提升金融支持陕西省全面推进乡村振兴的能力和水平，其中就包括发挥银行业金融机构组织功能，加大对“三农”、县域和乡村振兴领域的资金投入。

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但无论如何，“太乙财新”都认为，以更加市场化的机制促进金融机构的优胜劣汰是不可逆的，核心关键还是要实现“1+1>2”。而从中央到地方，各级政府和监管部门出台的一系列政策措施，也为中小银行的健康发展提供了有力保障。未来，中小银行的改革将继续深化，从而推动我国银行业的高质量发展。

文末，回到此次榆林农商行吸收合并汉中、咸阳两家村镇银行，不仅标志着榆林农商行在区域金融布局上的重要进展，也反映了当前中小银行加速整合的趋势。我们也相信，随着金融改革的稳步推进，金融在经济社会发展中也将发挥更加积极的作用，从而更好地服务于“三农”领域以及实体经济、县域经济。（孙壹璨