高质高效统筹“两化一振兴”
开创城乡融合发展新局面
庄 严
“统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，推进城乡融合发展”既是一个重大理论课题，也是一个重大实践课题。党的二十届三中全会作了全面部署，自治区党委十三届九次全会进行了具体安排，我们必须深入理解把握、全面贯彻落实。
深刻认识新时代新征程统筹“两化一振兴”、推进城乡融合发展的重大意义
习近平总书记指出，在现代化进程中，如何处理好工农关系、城乡关系，在一定程度上决定着现代化的成败。在全面建设社会主义现代化国家的进程中，处理好工农关系、城乡关系是一道必答题，推进城乡融合发展意义重大。
统筹“两化一振兴”、推进城乡融合发展是顺应经济社会发展规律的必然要求。城乡融合发展是经济社会发展到一定阶段的必然产物，伴随着城乡发展全过程，体现在人口、经济、政治、文化、社会和生态等各个方面。在推进社会主义现代化美丽新宁夏的进程中，必须把统筹“两化一振兴”、推进城乡融合发展摆上更加重要的位置，顺应经济社会发展趋势，处理好统筹城乡差距、山川差距等问题，加快城乡共同繁荣发展，确保到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化。
统筹“两化一振兴”、推进城乡融合发展是加快实现“四化”同步发展的现实选择。习近平总书记强调，要推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。这“四化”是中国式现代化必不可少的重要单元，既相对独立、缺一不可，又相互促进、相互支撑。统筹“两化一振兴”是一篇大文章，一旦统筹协调不够、发展视野不足，就会走弯路，造成资源浪费，引发社会问题。我们必须答好统筹“两化一振兴”这道难题，把问题找准，把工作抓实，加快形成新型工农城乡关系，真正实现城乡融合发展。
统筹“两化一振兴”、推进城乡融合发展是推动高质量发展的迫切需要。习近平总书记指出，畅通工农城乡循环，是畅通国内经济大循环、增强我国经济韧性和战略纵深的重要方面。据测算，全国进城农民工市民化在住房、消费等方面每年将带来3万亿元的内需增量；未来5至10年高标准农田、现代设施农业建设等，可释放投资需求近15万亿元。能否抓住高质量发展突破点，关键看能不能把“两化一振兴”统筹好。我们必须充分挖掘城乡经济循环潜力、释放城乡要素流动活力，推动宁夏经济社会高质量发展。
统筹“两化一振兴”、推进城乡融合发展是促进全体人民共同富裕的重要举措。习近平总书记指出，促进共同富裕，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。城乡融合发展作为一项制度性安排，对实现共同富裕这一重大目标有着至关重要的促进作用。宁夏发展城乡不平衡、山川不平衡的问题比较突出，促进共同富裕上面临着一些实际困难和问题。我们必须锚定“扎实推进各族人民共同富裕”的目标，解决好各族群众最关心最直接最现实的利益问题，进一步缩小城乡发展差距、收入差距，真正实现共同富裕。
准确把握新时代新征程统筹“两化一振兴”、推进城乡融合发展的若干重大问题
城乡融合发展是习近平总书记亲自擘画、亲自部署、亲自推动实施的重大战略部署，内涵丰富、影响深远，必须多层次统筹谋划、多领域布局推进、全方位融合发展。
以顺应城乡发展规律为前提，把握统筹的理念。要遵循和把握城乡发展规律，让城市和农村地位平等，互为依存、相互贯通、互促互进。一是要坚持共存理念。加快打破城市和乡村的“分割边界”，既强化城市对农村的辐射带动作用，又发挥乡村对城市的支撑保障作用，实现城乡共同繁荣。二是要坚持共建理念。充分释放新型城镇化蕴藏的巨大内需潜力，用工业化引领农业现代化，以新型城镇化促进乡村全面振兴，协同建设城乡生产空间、生活空间和生态空间。三是要坚持共赢理念。推动城乡形态实现差异化的互利共存、城乡产业链实现互接升级、城乡资源要素实现互通对接、城乡基础设施实现互连互通、城乡居民实现互动共治。
以把握城乡一体关系为关键，找准统筹的抓手。要做好新型城镇化战略和乡村振兴战略的统筹衔接、统一部署、协同推进，逐步实现高水平的城乡一体化。一方面，要以城乡规划调整为抓手。科学布局规划城镇建设，加快形成“一主一带一副”城镇集约紧凑布局、协调发展新格局。重新审视现有村庄发展规划，做好村庄分类发展指引，引导人口、产业适度集聚紧凑布局。另一方面，要以县域城乡发展为载体。把县域作为城乡融合发展的重要切入点，大力推动城市周边县、专业功能县、农产品主产区县、重点生态功能区县、人口流失县产业协同、产城融合，充分发挥县城对人口和产业的吸纳集聚能力、对县域经济发展的辐射带动作用。
以破除城乡二元结构为重点，突出统筹的任务。要着眼破除体制机制弊端，探索开展县域内破除城乡二元结构试点，以工补农、以城带乡，促进城乡融合、共同繁荣发展。一是加快城乡产业协同发展。统筹推进“六新六特六优+N”产业发展，聚焦现代煤化工、新型材料、清洁能源、数字信息、特色农牧业、文化旅游等优势产业，大力发展有市场、有效益的劳动密集型产业，实现产业发展和城镇发展的双向奔赴。二是加快城乡要素配置合理化。建立健全城乡要素平等交换、双向流动的体制机制，切实解决好人才难留乡村、资金难投农村、土地难以高效开发利用、技术难以转化落地等现实问题，以城乡要素协同流动加速城乡融合发展。三是加快城乡公共服务均等化。深化“互联网+教育”“互联网+医疗健康”建设，健全农村养老服务体系，完善自治区、市、县、乡、村五级公共文化网络，推进城乡基本公共服务制度并轨、普惠共享。四是加快城乡基础设施一体化。统筹城乡基础设施建设管理，建立分级分类城乡基础设施建设投入机制和统一高效管护运维机制。五是加快城乡居民收入均衡化。完善强农惠农富农支持制度，开展有组织、定向化、技术型劳务输出，创新产销对接、联农带农利益联结机制，加快走出一条共同富裕之路。
以提升城乡融合质效为目标，明确统筹的方法。要走好新时代党的群众路线，树立和践行正确政绩观，让老百姓可感可及、得到真真切切的实惠。一方面，坚持实事求是，坚决防止“一刀切”“简单化”。综合把握自身经济基础、区位特征、文化传统等现实条件，统筹考虑自身发展水平、财政承受能力、农民接受程度等实际问题，科学确定发展模式和建设重点，杜绝“齐步走”“一刀切”“简单化”，避免违背规律、急功近利。另一方面，坚持群众主体，坚决防止政府干群众看。切实发挥群众的主体作用，尊重群众意愿，保护群众权益，全心全意办好群众需要的实事，充分调动群众积极性主动性创造性，让群众广泛参与到城乡融合发展中来。
以保障城乡群众利益为根本，守好统筹的底线。在统筹“两化一振兴”、推进城乡融合发展过程中，一定要树牢底线思维，有效防范各类风险隐患。一是守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损底线。凡是涉及土地、耕地等农民基本权益的事情，一定要慎之又慎。二是守住生态保护红线。坚持生态优先、节约集约、绿色发展，实现绿水青山向金山银山的价值转变，不管是城乡建设，还是产业发展，都不能不顾生态承载能力，更不能破坏生态环境。三是守住历史文化根脉。在思想上树牢保护的意识，在措施上守好保护的底线，在发展中做好保护的文章，让传承城乡历史文化与推进城乡融合发展相得益彰、相互促进。
当前统筹“两化一振兴”、推进城乡融合发展需要抓好的重点工作
统筹“两化一振兴”、推进城乡融合发展习近平总书记高度重视、党中央密切关注、老百姓热切期盼，必须统一思想、统一认识、统一行动，全力抓好统筹“两化一振兴”、推进城乡融合发展各项工作。
要建立高效的统筹协调机制。区市县各级要建立党委分管领导牵头、发改部门主抓、有关部门协调配合的工作机制，进一步压紧压实责任，抓好统筹协调，有力有序推进。
要牢牢把握重点任务。紧盯“大力推动产城融合、促进产业融合发展、科学布局规划城镇建设、提升综合承载能力、促进农业转移人口加快融入城市、发展壮大乡村产业、建设宜居宜业和美乡村、想方设法增加收入”8项重点任务，制定具体工作计划，逐一细化落实举措，确保任务落地见效。
要深入研究重大问题。聚焦“城乡人口流动变化和未来趋势、优化城镇国土空间布局、优化村庄布局、优化城乡公共服务、优化城乡基础设施、农业转移人口市民化、工业化带动城镇化、城乡要素双向流动”8个领域的重点问题，深入开展调查研究，为制定政策、推动工作打下坚实基础。
要高水平抓好顶层谋划和设计。在深入调研的基础上，广泛听取意见，科学研究论证，制定自治区层面顶层设计方案，明确阶段性目标、重大政策、重大项目和保障措施，确保科学合理、务实管用。
要试点先行、稳中求进。选择有一定基础、代表性强的地方适时开展“县域内破除城乡二元结构”等试点工作，积累经验、探索规律，稳扎稳打、善作善成。
（作者系宁夏回族自治区党委副书记）
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来源：《共产党人》2024/22
责编：赵志强
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