原文如下
↓↓↓
改革立潮头 创新走前头
谢根秀 阮丽娟 本报全媒体记者 徐瑞春
日前，首批“江西省基层审批服务执法示范点”名单公布，青原区富滩镇荣膺其中，这是该区深入推进乡镇（街道）综合行政执法改革的缩影。
面对基层治理中存在的“看得见的管不了，管得了的看不见”这一矛盾，青原以改革破题，奋力推动“传统执法”向“综合执法”转变，努力探索乡镇（街道）综合行政执法改革的“青原路径”。
精准赋权“接地气”
“幼儿园未注册登记，擅自招收幼儿，过去这是区里教育部门的执法权限，下放到乡镇街道前，我们压根没接触过。”富滩镇综合执法队队长程文权告诉记者，接到投诉后，他们对镇里一家无证经营的幼儿园进行了调查取证，但在处罚时有点拿不准，“后来我们发现区里编纂的《综合行政执法资料汇编》，对其作了详细说明。”
乡镇（街道）综合行政执法改革成功关键之一，在于精准赋权。既要防止“大水漫灌”，确保基层“接得住”；又要避免“不接地气”，确保基层“用得上”；还要力戒“放权推责”，确保基层“管得好”。下放执法职权，基层缺什么、放什么、怎么放？
青原厘清区乡执法边界，分析研判执法队伍综合素质与承接能力，确保下放的行政执法事项有效承接。
明确执法主体。明确法律法规授权乡镇行使的事项和赋权的事项以乡镇为执法主体，区直部门委托乡镇行使的事项以委托部门为执法主体，由乡镇巡查、上级部门处置的事项按“乡镇吹哨、部门报到”模式执法。
理清执法权责。按照现行法律法规明确规定乡镇具备自主行使或可委托行使的行政处罚、行政强制、行政检查等91项事项，梳理形成基层高频执法事项清单、属地权责清单。
优化执法质效。由司法部门牵头全面梳理乡镇（街道）行政执法权限，梳理下发《综合行政执法资料汇编》，为基层提供业务指导、完善执法依据；推行“首违不罚”“包容免罚”制度，实现法治效果和社会效果双赢；普法执法一体推进，全面提升辖区居民对日常生活常见事项的法律意识。
法定职责必须为，法无授权不可为。当前在青原区，依法下放、宜放则放，赋权赋能、接单接责，用好用活、提质增效的良好改革势头，正日益显现。
多方共为“增底气”
改革成效好不好，营商环境优不优，市场经营主体最有发言权。
“各部门联合起来开展检查，检查过程有条不紊，检查效率大大提高，这就是真正为企减负、为民服务。”近日，河东街道一家企业负责人在接受“综合查一次”后，伸出大拇指点赞。
青原创新乡镇（街道）执法机制，变“单兵作战”为“联动协作”，实现了叠加效应。
审执衔接，协调高效。以“1+8+N”政务服务体系建设为平台，统筹区、乡两级的行政审批和执法管理工作，行政审批、监管主要由区行政审批局和相关职能部门负责，赋权事项的日常执法和管理以乡镇街道为主，逐步建立协调配合、信息双向推送等保障机制，形成行政审批执法高效衔接互补的良好局面。
组团执法，减少扰民。该区引导各乡镇（街道）结合实际情况，建立“综合查一次”事项清单，对需开展综合执法检查的情形，最大程度整合本区域交警、应急、消防等力量，推行“综合查一次”组团式执法，最大限度减少对市场主体和群众的干扰。
片区联动，整合力量。将全区8个乡镇（街道）划分为3个片区，对重大疑难复杂案件和现场执法力量不足的案件，由案件所在地的综合执法队牵头召集，以片区为单位进行联合会商处置或现场执法。同时，从区直业务部门优选27名经验丰富执法人员组成执法人才库，分片区指导乡镇（街道）综合行政执法队重点难点工作。
当前的青原，对市场主体来说，从面对“多个部门重复查”变成“一支队伍一次查”，迎检体验“又快又好”。对该区的执法部门来讲，从“各自为阵”转向“攥指成拳”，基层执法效能不断提升。
强基固本“攒元气”
“原来很少出现的鱼种，比如七星鱼、红尾鱼、鳡鱼、鳜鱼、翘嘴等，都洄游繁衍，沿河湿地也有大批白鹭栖息……”在值夏镇赣江支流泷江河畔，经常来此散步的陈大爷很是感慨，泷江水更清了，岸更绿了，鱼更多了，生态美了。值夏镇对沿泷江流域的村庄划分片区，采取网格化综合行政执法方式进行禁捕巡查，电鱼等非法捕捞行为大幅减少，村民生态意识大幅提升，水生环境大为改善。
青原强化乡镇（街道）综合执法保障，变“力不从心”为“专业高效”。
配强执法力量。把好执法人员入口关，将全区综合行政执法队员统一纳入事业单位公开招聘范围。把好执法人员能力关，建立分领域、分专题培训机制。目前已组织覆盖全区性培训6场500余人次，开展法律知识考试3次，执法人员执法能力和水平进一步提升。
配齐执法装备。由财政部门牵头，统筹做好综合执法队装备、服装、经费等各项要素保障。目前，正推动所有乡镇（街道）综合执法队实现有规范场所、有专业人员、有执法装备、有工作制度、有典型案例“五有”目标。
配套执法监督。在区、乡两级司法部门开设举报监督平台，成立由政法、纪检监察、公检法司等单位为成员的联合指导组，定期梳理重大行政执法监督线索，建立权责明晰的责任追究机制，促进依法依规行政和公正司法。
往深探索“提士气”
新模式意味着新挑战，面对综合执法给基层的赋权，如何提升基层执法效能？青原区选择奔着问题去，向着难处行，各乡镇（街道）因地制宜，创新特色探索。
东固畲族乡坚持发挥党组织在基层治理中的核心作用，从平台搭建、资源整合、职能转变、方法改进、手段创新等方面着手，开辟符合乡情的社会治理路径，探索出边远山区少数民族乡村基层社会治理的“东固经验”。该乡综合行政执法改革中的耀眼“红色”、多彩“畲乡”特质尤其引人关注。
新圩镇在综合行政执法改革中，注重“治未病”，通过抓前端，做到防患于未然。重视推行柔性执法，面对个别群众乱堆乱放、破坏村容镇貌和环境卫生等行为，“有温度的执法”，引导当事人自觉守法。
随着全区各地综合执法工作持续提质增效，基层治理更加规范精细，乡镇（街道）大街小巷商铺经营有序、街道干净整洁、车辆停放规整，村容镇貌大为改观，建设美丽幸福青原的气息越来越浓。
审 核：刘 琪
责 编：董 婕
图 文：《井冈山报》
新闻客户端|新浪微博|抖音短视频
联系电话0796-8203613
