缺电，一直是缅甸过去半个多世纪实现发展的主要障碍之一。直到今天，电力短缺问题依然困扰着缅甸整个国家，让经济发展变得举步难艰，工厂企业走向停产停业，民众生活质量一降再降。缅甸电力行业究竟面临怎样的前景？缅甸还要这样“免电”下去吗？
对于缅甸来说，电力紧缺似乎像一道无形的枷锁，始终束缚着无数工厂、企业的生产和各地区民众的生存。
2023年，世界银行（以下简称世行）曾用“一直呈螺旋式下降趋势”来形容缅甸自2021年以来的电力行业状态。世行表示，缅甸发电量一直在下降，导致电力供需缺口不断扩大。仰光、曼德勒和内比都等主要城市面临停电，而全国各地的工业区都在准备应对严重的停电和燃料价格飙升。
缅甸仰光达贡镇的国家电网（图源：缅甸《伊洛瓦底》杂志）
央视新闻也报道称，不仅仰光、曼德勒这样大城市的电力供应无法得到正常保障，在大多数偏远地区，民众依然过着日出而作、日落而息，做饭靠柴火、点灯靠蜡烛的无电古朴生活。
此时此景的缅甸，电力供需的缺口已愈发明显。
目前，缅甸电力能源部发布信息明确表示，现在电力供应只能达到需求的50%。具体来说，缅甸每天能生产的电力约为2800兆瓦，但全国对电力的需求却在5443兆瓦左右。其中，产出的电力46%供应仰光，16%供应曼德勒，38%供应其他省邦。
从现有的电力供应结构来看，水力、天然气发电等是缅甸电力的主要来源。但是，每年四五月份，缅甸都会因长时间陷入旱季而产生连锁反应：河流流域水量减少，导致发电量不足。旱季也是电力需求的高峰期，电力供应因此跟不上需求。
2024年4月以来，缅甸由于受到厄尔尼诺现象的影响，经历了罕见的极端高温天气，用电需求大幅增加，电力缺口增大，多地每天的供电时间已被迫缩减到不足6个小时，很多农作物面临减产。“停电导致我无法用抽水机灌溉庄稼，而且家里也不能正常做饭。”当地村民温堂无奈于缅甸停电给他带来的煎熬。
在缅甸仰光，一名妇女在家中借着烛光做晚餐（图源：路透社）
不过，旱季缺水也仅是导致缅甸电力短缺的冰山一角。真正让缅甸深陷电力危机的，是多种因素的共同作用。
首当其冲的，是政治与经济不稳定这一核心问题。自2021年初缅军方接管政权以来，地区发生的武装冲突造成电力基础设施受损，影响了缅甸整个输电系统的稳定性。法新社报道，由于电线遭受袭击，水电站约有350兆瓦电力损失，89座高压电线塔被摧毁。牵一发动全身，政局的动荡也让外界投资者信心下降。在资本外逃，跨国公司纷纷撤离的背景之下，缅甸电力行业的发展跌落低谷。
除此之外，能源结构与供应单一也是缅甸停电的成因。依赖水电和天然气发电的缅甸，由于天气变化和天然气供应不足，发电站的发电量往往无法达到预期水平。而缅甸的太阳能、风能等可再生能源开发又相对滞后，更加无法有效的去弥补能源结构的不足。
再者，电力供应短缺也暴露了缅甸在电力基础设施建设和管理上的漏洞，电力分配严重不均衡就是其中的体现。这种分配不均衡情况使得停电现象在一些地区更为频繁。
事实上，缅甸政府面对电力紧缺问题一直在做挣扎，也想出了很多解决办法，其中不乏加强自身电力基础设施建设，以及寻求外部力量的帮助。不过，这些方案对解决缅甸的电力危机来说有没有效果，还有待商榷。
面对被频繁炸毁的电力设施，缅甸只能一边修补一边重建。除了开展修复高压电塔，当局还加大对电力基础设施建设的投入力度，这包括建设更多的发电站、改善电网设施等，以提高电力供应能力。
另一方面，为合理使用有限的电力，缅甸全国大范围地区会采取限电措施，以分区分组按时段轮流供电。一开始，像仰光、曼德勒这样的大型城市，每天停电的时长从最初的数小时延长至8小时最后超过12小时，到最后演变成随时拉闸限电，停电时段不分白天或夜晚。
甚至有民众反映，“每天来电时间不多，电费却没有减少。”
同样，缅甸还依靠国际社会的力量来解救本国电力短缺的困境。
半岛电视台称，在这场不断升级的电力危机中，中国似乎正在介入。2023年，缅甸从中国进口电力同比增长了一倍多。同年，由中国企业投资开发的缅甸中部光伏项目群实现并网发电，并网容量160兆瓦，年发电量3.42亿度电，可满足缅甸100万户农村家庭用电。另据美联社报道，缅方近期甚至考虑重启搁置已久的由中方投资建设的密松水电站。
早前，俄罗斯驻缅甸大使也曾透露，两国已经就允许按照俄方的设计在缅甸建设核电站的文件达成共识。目前，双方只需要举行系列专家级磋商，就可以开始确定实施项目的时间表。
在吸引外资方面，缅甸国家投资委员会称，过去3年成功批复了12.15亿美元的投资额，这些资金将精准地注入国家迫切需要的电力领域。截至2024年3月，包括新加坡、中国和泰国在内的53个国家和地区在缅开展投资，电力行业的投资额位居首位，其次分别为石油和天然气领域。缅甸国家投资委员会表示，这是缓解当前电力紧张局势的做法。
缅甸原国务资政昂山素季曾说：“照明不仅代表有了电，更意味着有光明前景”。“黑暗”中的缅甸何时才能真正迎来一束光，我们不得而知，但总的来说，缅甸的电力危机确实是一个复杂的系统性问题，需要政府、私营部门和国际社会的共同努力来解决。
世行指出，缅甸电力行业面临的许多挑战都是结构性的、根本性的，与政治不稳定、冲突和宏观经济条件有关。这些挑战不能轻易通过短期措施解决，需要采取长期措施并在长期适当规划的基础上稳步推进。
一方面，现在缅甸的电力行业基础设施存在巨大缺口，如果不改善投资环境，就无法解决这一问题，而当前的政治和经济危机又使缅甸投资环境进一步恶化。这样看来，缅甸电力发展实则陷入了恶性循环中。另一方面，由于难以调动发电和上游天然气勘探的资本投资，缅甸电力供需缺口将进一步加剧。加上人力资源的限制，维持输配电网络的正常运行也并非易事。从中长期来看，这些因素可能会使缅甸电力行业的处境更加糟糕。
基于以上论述，缅甸电力行业或将继续面临重大挑战。而要维持目前的电力供应水平，当局除了要在政治上恢复稳定、提高电力行业的财务可行性以及恢复外国投资者的信心外，还要从风能、太阳能等多元化能源开发、基础设施改善和维护以及电费管理和监督等方面入手，妥善解决缺电的问题。
按世行数据，2021年缅甸的通电率（占人口的百分比）只有72.5%，位列东盟国家倒数第一。但缅甸政府却计划在2030年前实现全民通电，尽管目前距离该目标的实现看起来仍有距离，不过每个人都在期待这一天尽早到来。
来源：《中国东盟商界》杂志
文：唐 艺
审定：黎 敏
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