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“区直机关某单位副局长陈某，因作风拖沓，所负责的项目推进滞后而被调整；区直机关某单位一级科员张某，因拈轻怕重，不注重能力提升而被调整……”近日，广东省湛江市麻章区8名“躺平式”干部被调整岗位。当地媒体报道称，麻章区有少数干部存在“躺平心态”，作风拖沓、推诿扯皮、敷衍塞责，严重影响发展进程。何谓“躺平式”干部？《中国纪检监察报》称，现实中有少数干部不主动担当作为，工作消极被动、安于现状，缺乏干劲斗志，见到工作两手一摊，碰到问题两眼一黑，直接“躺平”，被称为“躺平式”干部。11月20日，中央纪委国家监委网站对麻章区一事发表评论称，对“躺平式”干部必须动真碰硬。多位纪委干部、基层干部受访者告诉《中国新闻周刊》，治理“躺平式”干部非常有必要，同时还应剖析这类干部产生的原因，把整治形式主义、官僚主义与治理“躺平式”干部相结合。文 | 周群峰
本文转载自微信公众号“中国新闻周刊”（ID：chinanewsweekly），原文首发于2024年11月28日，标题为《多地“躺平式”干部被调整背后》。关于“躺平式”干部的产生过程，《湛江日报》报道称，2023年，麻章区制定了《麻章区领导干部负面信息收集管理清单》，并通过信访、纪检监察、巡察审计等渠道收集干部相关的负面信息。随后，区委组织部组织专干进行整理分类、核实甄别及登记入库，做到“一人一档”。紧接着，区委组织调研组深入到3个乡镇、43个区直单位以及施工现场摸排“躺平式”干部。
麻章区出台《关于实行领导干部履职表现辨才治庸方案（试行）》。方案突出以事察人、以事辨人，给实干者亮“绿灯”，给“躺平”者亮“黄灯”。区委书记陈政表示：“麻章要让有为者有位、吃苦者吃香、‘躺平’者警醒。”报道称，调研组通过个别访谈、民主测评、调阅资料、征求意见、实地辨察等方式，对拈轻怕重、“躺平”甩锅、空喊口号、敷衍塞责等8类“躺平式”干部进行精准“画像”。关于此次麻章区治理“躺平式”干部的相关细节，牵头部门麻章区委组织部以涉密为由，拒绝了采访。治理“躺平式”干部，麻章区并非全国首例。早在2016年1月，江苏省泰州市就探索设立了“蜗牛奖”，颁发给全市推进重点项目不得力、履行行政职能不到位、解决群众关切问题不及时的责任人。首批“蜗牛奖”，12个市直机关、基层站所榜上有名。时任泰州市委常委、市委秘书长张国梁表示，“蜗牛奖”是治理“不作为、慢作为”的载体，其作为负向激励，将每季度认定公布一次。泰州市效能办一位工作人员告诉《中国新闻周刊》，从2016年到2023年，泰州每年都颁发“蜗牛奖”，榜上有名者既有单位也有个人。在评选“蜗牛奖”时，泰州市效能办与泰州电视台联动制作专题片《到问题现场去》，把发现问题、调查取证的过程拍摄记录，“开始我们指出问题时，一些相关单位或个人可能不认可，他们往往一看到片子就会无话可说”。2022年2月，浙江省丽水市景宁县发展改革局、标溪乡、自然资源行政执法队3个单位和乡镇获评该县首批“躺平者”。“获奖者”上台从县领导手中接过了黄旗，旗上印有10个醒目的红字：“不做躺平者 勇做奋斗者。”他们“获奖”的原因是：景宁县发展改革局由于工作推进不力、在重点项目谋划上不深不透、对下属企业粮食收储有限公司疏于管理；标溪乡因年度综合考核位居同序列末位，是全县唯一一个近两年年度综合考核连续位居倒数第一的单位；县自然资源和规划局自然资源行政执法队则因不担当不作为、推诿扯皮现象，对群众举报投诉的土地违法、违章建筑问题等相关职责履行不力等入选。据景宁县纪委监委介绍，他们出台了《“景宁躺平者”认定办法（试行）》，对全县各级机关、企事业单位（含垂直管理部门）、乡镇（街道）、村（社区）、各类工作专班、党员干部等主体不定期开展“景宁躺平者”认定，整治各类不担当、不作为、乱作为、慢作为问题。2022年4月，浙江三门县开展全县纠“躺平”治“佛系”专题作风建设活动，81家单位5000多名在编机关干部全覆盖，专项评议寻找身边的“躺平者”“佛系”单位。最终，19名后进干部、7家后进单位被评为2022年度“躺平式”干部、“佛系”单位，在全县集中通报。2023年6月，云南开展“躺平式”干部专项整治的实施方案。两个月后，云南识别了1410名“躺平式”干部。去年以来，西藏自治区日喀则市、广东省佛山市等地也开展过针对“躺平式”干部的治理活动。![]()
上图：（视频截图）2022年2月，浙江丽水市景宁县发展改革局、标溪乡、自然资源行政执法队3个单位和乡镇获评该县首批“躺平者”被授予了黄旗。下图：江苏、浙江的部分城市设立了“蜗牛奖”。
长期从事基层治理研究的武汉大学社会学院教授吕德文在接受《中国新闻周刊》采访时表示，“躺平式”干部这个说法最近几年才开始流行，但是相似的概念由来已久。“这类干部最大的负面影响就是拖后腿，影响单位整体的表现和声誉，也会挫伤本单位那些认真工作同事的积极性。”
一名干部被认定为“躺平者”，会受到什么影响？上文提到的江苏泰州市的“蜗牛奖”，当地规定，对获得“蜗牛奖”的单位或个人，除通报曝光外，还将对“蜗牛奖”获得者予以绩效扣分，并扣除相关人员的年度绩效考核奖励。 事实上，多地对“躺平式”干部的处理作了明确规定。具体而言，一旦被认定为“躺平式”干部后，他们轻则会被诫勉谈话，个人工作绩效、职级晋升等会受到影响；重则会受到政务记大过等处分。2022年，江苏滨海县委组织部重点面向全县各级机关和国有企事业单位在编在岗的县管干部和中层干部，开展寻找身边的“躺平者”活动，对当年首批7名“躺平式”干部进行集中诫勉谈话。同年8月，浙江台州临海市发布评定“躺平式”单位、项目、干部的实施方案。根据该方案，被评为“躺平式”单位的，按最低比例确定单位当年考核优秀人员名额；被评为“躺平式”项目的，由项目联系领导进行人员约谈，相关主责人员当年不得评先评优；被评为“躺平式”干部的，扣减年度考核奖，暂缓职级晋升等，对“躺平式”中层干部原则上予以调整交流。另外，还有多地干部因“躺平”受到处分并被实名公开通报。2023年12月，西藏自治区林芝市波密县通报3名“躺平式”干部。通报称，2023年5月，县倾多镇农牧综合服务中心专技人员穷加，被选派至叶巴村担任驻村工作队副队长，多次出现驻村脱岗情况，在县驻村办督查检查时，还被发现睡岗情况。其间镇党委、纪委多次对其进行批评教育，于2023年7月初调换回倾多镇政府工作并教育管理，但在2023年7月25日仍出现手机关机，无法联系本人超过24小时的情况。2023年10月，倾多镇党委对穷加给予了记过处分。安徽安庆望江县纪检监察网报道称，2017年至2022年，县住房城乡建设局住房保障办公室原主任董伯红，工作作风不严不实，怠于行使职责，未按规定对保障性住房实行动态管理，致使公租房长期管理混乱，公租房租金拖欠严重。面对群众急难愁盼的住房问题，董伯红不担当不作为，畏难应付，是“躺平式”干部的典型。2023年2月，董伯红受到政务记大过处分。中央纪委网站发文称，严肃处理“躺平式”干部只是一种手段，让干部勇于担当、善于作为才是目的。对“躺平式”干部，调整也好，通报也罢，都并非将其“一棒子打死”。上述泰州市效能办工作人员告诉《中国新闻周刊》，颁发“蜗牛奖”的目的不是处理人，其主要导向是鞭策“躺平”的单位或个人。“有些事情在他们手里拖了很久办不下来，越拖事情会越复杂，通过这个机制可以推动问题的解决。”多地也给予了“躺平式”干部改过自新的机会。例如，2024年1月，广东省佛山市三水区南山镇发布《南山镇2023年度躺平休闲人员拟定名单公示》，8名干部位列其中。南山镇给予他们6个月的整改期。南山镇还明确，整改期间，部门将合理分配工作，帮助这类人员更好调整节奏、适应工作。南山镇作风效能办接受媒体采访时称，如果这类人员整改期间表现良好，会将其从“躺平休闲人员名单”中除名。湛江麻章区也明确建立“躺平式”干部管理数据库，对相关公职人员实行动态管理，明确对转化效果好的人员及时销号“出库”。值得注意的是，有些干部在出现“躺平”问题后，未得到及时制止，最终走向了犯罪的道路。2024年6月14日，四川省纪委监委微信公众号发布警示片，披露了自贡市荣县人力资源社会保障局原副局长陈伟案。陈伟出镜时称，他已超过了40岁，自认为在仕途上不会有更多的进步。“思想上抛锚了，有点儿混天过日的感觉，很多时候，都在办公室泡杯茶，喝一天就结束。”解说词称，陈伟在工作上没有主动作为，而是甘于“躺平”，甚至产生了“从经济上多补偿自己”的思想，与不法商人越走越近。2024年2月29日，陈伟因犯滥用职权罪、受贿罪，被判处有期徒刑4年，并处罚金20万元。多位受访者表示，治理“躺平式”干部，应充分分析这类干部产生的土壤，并采取针对性措施。
东南沿海某省份一位纪委干部王杰（化名）告诉《中国新闻周刊》，“躺平式”干部较多的地方，当地政治生态往往不太理想，选人用人方面存在问题，很多干部努力工作却得不到提拔，久而久之工作积极性就会受挫。因此，在治理“躺平式”干部之余，也要关注其所处的政治生态，从源头抓起，让选人用人合理化，激励干部担当有作为。西南某省份一位乡镇基层干部孙涛（化名）也告诉《中国新闻周刊》，治理“躺平式”干部时，解决好选人用人的公平性问题非常重要。如果这个问题不解决，就可能出现“上级任性提拔一个、下面躺平一堆”的现象。数位受访者还表示，有些地方对干部的考核机制还存在不科学、不完善的问题。据王杰了解，某些单位在年度考核时，虽然有明确的规定，但实际操作起来，不是在“评先进”，而是“分先进”（轮流入选）。在这种机制下，投票评选成了走过场，难以起到激励作用，也就人为造就了一些“躺平式”干部。王杰还表示，有的基层干部反映，在某些形式主义的任务下，他们疲于奔命。不少任务都是他们在执行，但考核时却面临着“一票否决”，疲于奔命的基层干部甚至产生“反正挨一枪也是死，挨十枪也是死”的心理，索性“躺平”。吕德文也说，从其团队调研的情况看，绝大多数基层干部是能够完成本职工作的。但在治理“躺平式”干部时，要考虑到一点，有些基层干部承担的工作越来越务虚，“我们在调研时，有些资历较深的基层干部甚至感慨，他们只能通过‘躺平’来反抗那些不切实际的工作”。谈到治理“躺平”现象时，北京大学政府管理学院党委副书记句华曾撰文称，形式主义是基层工作负担的重要来源，大量的无谓事务增加了基层干部的压力，成为基层干部“躺平”的外在诱因。孙涛则表示，有的时候选择“躺平”，是因为上级分配的工作不合理，基层如果一味执行，反倒会破坏干群关系。孙涛以其配合“卫片执法”的经历做了举例。不久前，《半月谈》报道称，为遏制耕地“非农化”，近年来自然资源部门利用卫星技术手段，开展土地卫星遥感影像图片（简称“卫片”）执法检查，督促各地对问题图斑开展排查整治，然而在一些地区，卫片执法在执行过程中仍存在不精准之处。为配合“卫片执法”，孙涛在某村走访时发现，一农户家的猪圈按卫片整改要求必须拆除。“我们走访了解到，这几十头猪是一家人的生计来源，而且长期以来，该猪圈所在地属于乱石滩，并不具备种植粮食的基本条件。”孙涛告诉《中国新闻周刊》，在一些基层干部的坚持下，目前该猪圈还没有拆除，否则对农户来说经济损失太大。“如果我们不顾客观实际，只担心不拆除的话自己会被贴上‘躺平’标签，继而强拆，这就是乱作为。”正如江苏省一位纪委干部告诉《中国新闻周刊》的，要解决一些干部工作积极性不高的问题，应多从领导层面、机制层面分析问题，不要随意给干部贴上“躺平”标签。浙江省政府咨询委员会前委员杨建华曾表示，要注意防止相关评选活动滥用异化，避免造成干群关系、同事关系紧张等问题。另外，要防止评定简单化为只搞人际关系，尤其要防止劣币驱逐良币。“对单位领导而言，考虑更多的应该是如何调动下属的积极性，塑造广大人员干事创业的氛围。”吕德文强调。句华也认为，要优化考核任用机制，树立重实干、重实绩的用人观。研究表明，个体对于程序公平的感知格外敏感。要充分考虑基层特殊情况，优化机制，完善细节，保障考核标准和程序的科学性、公平性和一致性。库叔福利
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