《2017至2024年美国对华经济政策的有效性研究》

文摘   2024-11-07 09:10   上海  

当地时间11月6日下午,美国民主党总统候选人哈里斯发表讲话承认败选,全球瞩目的美国2024大选正式结束,特朗普将在2025年再次入主白宫,必将对全球政治、经济格局带来巨大的影响。

就在双方竞选白热化的10月下旬,美国著名战略智库兰德公司(RAND)发表了《2017至2024年美国对华经济政策的有效性研究》研究报告,报告分析了2017年以来美国政府一系列对华经济政策的有效性,并给出了相关建议。报告主要内容如下:

拜登政府和之前的美国政府在中美之间的贸易、投资和技术交流方面采取了比以往更为严格的政策。美国还通过了旨在支持战略行业的投资和国内生产的法律,其中一些行业中国在全球占据主导地位。这些政策的目的还包括:(1)通过鼓励美国企业实现供应链来源多元化来减少对中国的依赖,从而“降低”供应链风险,(2)推动中国政策制定者在两国存在分歧的外交和安全政策问题上采取不那么激进的立场,以及(3)进一步限制中国获得可能增强军事能力的技术。

自2018年首次通过这些更为严格的措施以来,已经过去了几年。在这份报告中,我们回顾了这些政策的成果并提出了建议。我们研究了解决美国对中国进口依赖的政策、支持被认为对美国国家安全和科技领先至关重要的国内产业的投资和生产,以及通过投资限制、禁止技术转让等措施防止美国技术转移到中国的政策。虽然近期中美关系有关的非经济话题——如主导前沿技术的(科技)竞争,非常引人关注,但我们没有将其纳入本研究的范围。此外,我们将研究时间限定在2017年至2024年,因为尽管过去几十年来中美贸易紧张局势时有起伏,但自2017年以来一直持续处在较为紧张状态。

我们将美国政策的目标分为促进更公平的贸易捍卫美国经济相关利益两类。我们将公平贸易定义为美国公司获得与东道国公司同等的市场准入,以及外国完全遵守与美国签署的贸易协定。公平贸易也意味着各国不会从事不公平的做法,例如倾销或提供重大国家补贴。我们认为维护美国经济相关利益应包括扩大出口和对外贸易(更广泛地说包括投资)、保护美国企业的知识产权以及降低与单一供应源有关的风险等方面内容。

我们发现,美国的经济政策在促进公平贸易方面取得的进展有限,但在捍卫美国经济相关利益方面取得了较大的成功。美国加征关税的政策已成功减少了从中国的进口,并遏制了与中国的双边贸易逆差,特朗普和拜登政府都将此视为实现了更公平的贸易。然而,美国的政策在确保美国在华企业得到公平待遇方面进展甚微,在说服中国政府减少对其本国制造商(特别是出口商)的补贴和其他不公平的国家援助方面更是如此。

美国在促使部分供应链多样化(避开中国)和限制中国获得可用于商业或军事用途的敏感技术方面取得了较大的成功。其中一些经济政策,尤其是提高关税,付出了一定的代价,比如美国经济增长放缓、制造业就业岗位、产出和出口的损失等。

我们的建议

根据我们的调查结果,我们提出了以下修改美国对华经济政策的建议。这些建议旨在提高促使中国政府施行更公平贸易政策的可能性,并增强美国维护其经济利益的能力。我们将这些建议归类为与贸易、技术管控、经济外交、外国投资、工业和供应链多样化有关的政策。

  • 贸易

美国政府应维持对从中国进口的下列商品征收更高的关税:1)国防部和商务部定义为关键技术的行业,且中国企业是占据该行业支配地位的主要供应商;2)可能逐渐破坏对美国经济或国家安全至关重要的美国行业。

为了保持美国制造业的整体竞争力并惠及美国消费者,美国贸易代表应通过该谈判降低美国对来自中国的非敏感消费品和工业产品的进口关税,以换取中国降低对美国商品的关税。

美国政府应就加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP)开展谈判。与印印度洋-太平洋经济繁荣框架(合作组织)相比,成为CPTPP成员将能更好地实现美国经济政策目标。它将大幅降低美国出口商面临的关税,消除美国贸易竞争对手(如日本和韩国)因免关税进入其他CPTPP成员国而享有的竞争优势。

  • 技术管控

国会应增加对美国工业和安全局及美国外国投资委员会的资助,以确保它们有能力审查提交的出口管制和投资提案。

由于涉及政府研究实验室和其他政府之间交流项目的交流一直是单方面的,因此美国政府应继续拒绝与中国政府机构在应用技术领域的官方交流。

白宫应组织一个正式的委员会,来协调美国各政府部门对中国的经济政策。

美国外交部应确保美国大使馆,特别是在盟友和伙伴国家的大使馆,密切配合白宫,以便在实施新的出口管制或其他经济政策时协调盟友和伙伴国家。

美国政府应继续允许学术合作和基础研究领域的交流,同时指示国务院和国土安全部门的有关官员确保中国学者能够快速轻松地获得美国签证,并在签证批准后不受干扰地进入美国。

  • 经济外交

中国偏好秘密地与低收入国家们签订的由国家主导的双边贸易协定。对于正在考虑加入此类协定的国家,国务院应指示美国大使馆向其驻在国的负责对外商务和外交领域的同僚强调此类中国贸易协定的成本和代价

国务院应与盟友合作向正在考虑接受中国贷款和投资的国家提供技术建议,以确保所提出的项目在财务上可行,不会增加该国的整体债务负担,环保,同时主要雇用当地劳动力而非中国工人。

  • 外国投资

在与中国政府、公司和投资者的会议中,美国政府官员应明确表示,不威胁美国国家安全的中国在美直接投资在美国将继续受到欢迎。
美国应继续施压中国,要求中国像对待中国国内公司一样,对待美国和其他在华经营的外国公司

  • 工业

对政府鼓励(发展)行业的投资和经营成本的补贴通常会导致产能过剩和效率低下。为了避免这些后果,美国政府应将未来的补贴限制在那些对美国国家安全有明显影响并且中国占据主导供应商地位的行业中。美国政府应停止向不属于国家安全关键行业、同时中国企业具有明显竞争优势的行业提供补贴,例如太阳能电池

国家科学基金会、能源部及国防部应增加对关键矿物的替代品、降低关键矿物消耗和回收技术的研发资金

  • 供应链多样化

商务部应设立一个办公室负责制定战略性规划,识别关键材料和产品的重要国家安全需求。该办公室将协调整个供应链的政策,确定需要投资的(供应链)瓶颈,以确保美国不依赖中国(供应链)

国务院和商务部应通过矿产供应合作伙伴计划与其他盟友国家合作,发展关键材料的替代供应来源

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